旅游開(kāi)發(fā)與文物保護(hù)淺析

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1、旅游開(kāi)發(fā)與文物保護(hù)淺析摘要：文物是最寶貴的財(cái)富，是重要的旅游資源，為旅游活動(dòng)提供了豐富多彩的內(nèi)容。一方面文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)利用可以相互促進(jìn),共同發(fā)展;另一方面旅游開(kāi)發(fā)利用同時(shí)也給文物保護(hù)帶來(lái)了許多負(fù)面效應(yīng)。所以協(xié)調(diào)文物保護(hù)與旅游資源開(kāi)發(fā)并存的矛盾應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有根據(jù)復(fù)原的原則，保持與文物本體相協(xié)調(diào)的環(huán)境風(fēng)貌，以實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)的雙贏戰(zhàn)略。要以文物保護(hù)促進(jìn)旅游開(kāi)發(fā),以旅游開(kāi)發(fā)帶動(dòng)文物保護(hù),走出一條旅游開(kāi)發(fā)和文物保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。關(guān)鍵詞：文物保護(hù)；旅游開(kāi)發(fā)；相互協(xié)調(diào)；旅游開(kāi)發(fā)利用一、引言文章針對(duì)旅游開(kāi)發(fā)中涉及到的文物保護(hù)問(wèn)題，

2、提出只要我們樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，運(yùn)用科學(xué)的方法，制訂科學(xué)的方案，建立一套科學(xué)的機(jī)制，文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)完全可以齊頭并進(jìn)。二、旅游開(kāi)發(fā)與文物保護(hù)2.1文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)是急需調(diào)和的矛盾我國(guó)具有悠久的歷史和燦爛的文化，各歷史時(shí)期、各民族保存下來(lái)的文化遺產(chǎn)不僅極為豐富，而且具有深厚的文化內(nèi)涵。內(nèi)容豐富的各類(lèi)文物、文化遺跡，以其深厚的文化底蘊(yùn)，構(gòu)成了中華文化的精髓，使中華文明成為世界文明的風(fēng)范，也因此而成為文化旅游的熱門(mén)。陜西的秦始皇陵、秦兵馬俑坑、北京的故宮、頤和園、八達(dá)嶺長(zhǎng)城、承德避暑山莊、山東曲阜的孔廟、湖南的岳陽(yáng)樓、江西南昌

3、黃鶴樓等，無(wú)一不是聞名中外的旅游勝地。就廣西而言，目前已發(fā)現(xiàn)不可移動(dòng)文物點(diǎn)10000余處，包括古遺址、古墓葬、古建筑、石刻造像、巖畫(huà)、近現(xiàn)代紀(jì)念建筑、代表性建筑以及少數(shù)民族文物等，其中興安縣靈渠、寧明縣花山巖畫(huà)、桂林石刻、靖江王府、靖江王陵、忻城縣莫土司衙署、容縣真武閣、恭城瑤族自治縣文廟、武廟、周渭祠、湖南會(huì)館、靈川縣江頭村及愛(ài)蓮家祠、憑祥市友誼關(guān)、三江侗族自治縣程陽(yáng)永濟(jì)橋、鼓樓等，都是久負(fù)盛名的旅游熱點(diǎn)。正因?yàn)檫@些歷史文化古跡所具有的深沉歷史積淀，所產(chǎn)生的獨(dú)特韻味及其個(gè)性和唯一性，吸引著廣大的游客群體，使其與旅游業(yè)的發(fā)

4、展產(chǎn)生了越來(lái)越緊密的聯(lián)系，依托文物古跡的文化旅游活動(dòng)日漸興旺，以文物為主體的景點(diǎn)、景區(qū)旅游、開(kāi)發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目也越來(lái)越多。不言而喻，旅游開(kāi)發(fā)使大批文物的作用得以發(fā)揮，提高了文物景點(diǎn)、景區(qū)的知名度，增強(qiáng)了群眾熱愛(ài)文物、保護(hù)文物的意識(shí)。同時(shí)也拓寬了文物保護(hù)資金的來(lái)源渠道。但是，不可否認(rèn)，在旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，的確存在一些需要解決的矛盾和問(wèn)題：旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)分商業(yè)化超出了文物“合理利用”原則所能承受的范圍；不規(guī)范的旅游開(kāi)發(fā)行為，超出了法律框架所能允許的范圍；對(duì)文物的過(guò)度使用，使文物的生存造成極大的威脅；而破壞性的開(kāi)發(fā)、建設(shè)，會(huì)給文物造成

5、不可挽回的損失等等。一些所謂旅游開(kāi)發(fā)實(shí)質(zhì)上是在對(duì)文物“竭澤而漁”，或者違反“不改變文物原狀”的原則，對(duì)文物本體、附屬建筑或環(huán)境大興土木，結(jié)果“舊貌換新顏”，給文物及周邊環(huán)境帶來(lái)滅頂之災(zāi)，同時(shí)也給旅游帶來(lái)不利的影響；或者不考慮文物的保護(hù)，而只想依托文物建設(shè)景區(qū)或者占有文物的經(jīng)營(yíng)權(quán)，獲取經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致對(duì)文物過(guò)度開(kāi)發(fā)；有的無(wú)視國(guó)家文物保護(hù)管理體制，把依法屬文物行政部門(mén)管理的文物點(diǎn)或者文物保護(hù)單位，特別是較為出名、收益好的文物點(diǎn)、文物保護(hù)單位劃給旅游企業(yè)或公司管理，將文物管理部門(mén)掃地出門(mén)，改變文物管理體制，使文物保護(hù)處于失控狀態(tài)；

6、或者以新成立機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公司取代文物部門(mén)管理文物的職能，將國(guó)有并投入大量財(cái)、物、人力而保護(hù)好的文物轉(zhuǎn)移到公司、企業(yè)，作為企業(yè)資產(chǎn)無(wú)償經(jīng)營(yíng)，有的甚至以開(kāi)發(fā)為名，將文物點(diǎn)和文物保護(hù)單位交由個(gè)人承包或干脆由私人開(kāi)發(fā)，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失；在旅游開(kāi)發(fā)中，文物國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值常常被忽視，或在旅游收益中得不到應(yīng)有的合理回報(bào)，或者根本無(wú)任何回報(bào)，嚴(yán)重影響了文物的永續(xù)性保護(hù)工作；或只注重文物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不重視文物的保護(hù)，旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃、方案缺乏對(duì)文物本體及環(huán)境保護(hù)的投入，致使文物在開(kāi)發(fā)、使用過(guò)程中無(wú)維護(hù)、維修資金，得不到及時(shí)搶修，造成文物損失

7、；還有的旅游開(kāi)發(fā)對(duì)文物的保護(hù)“越俎代庖”，無(wú)科學(xué)方案、規(guī)劃，不聽(tīng)取或不重視文物部門(mén)的意見(jiàn)，以旅游規(guī)劃代替或否定文物保護(hù)規(guī)劃，以行政意見(jiàn)代替專(zhuān)家意見(jiàn)，不服從國(guó)家對(duì)文物保護(hù)管理的規(guī)定，不履行法定報(bào)批手續(xù)……這些都是文物保護(hù)所不允許的。當(dāng)然，也存在一些文物管理部門(mén)消極對(duì)待、簡(jiǎn)單堵截旅游開(kāi)發(fā)，反對(duì)對(duì)文物進(jìn)行合理利用的現(xiàn)象，顯然也是不符合文物保護(hù)精神的。上述種種情況，反映了文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)之間的矛盾，而這些矛盾所表現(xiàn)出來(lái)的現(xiàn)象，都是違背《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《文物保護(hù)法》）及國(guó)家有關(guān)文物保護(hù)規(guī)定的。這些矛盾的存在和

8、發(fā)展，不僅導(dǎo)致了毀壞文物及其環(huán)境的嚴(yán)重后果，同時(shí)也給旅游本身造成了不良影響和經(jīng)濟(jì)損失。文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)問(wèn)題和矛盾，在一些地方長(zhǎng)期得不到妥善、有效的解決，反而有愈演愈烈之勢(shì)，究其原因，從管理的層面來(lái)說(shuō)，是相關(guān)部門(mén)法律意識(shí)淡薄，在項(xiàng)目決策、旅游開(kāi)發(fā)時(shí)，不深入調(diào)查研究，不經(jīng)專(zhuān)家論證，不聽(tīng)取文物部門(mén)的意見(jiàn)，以