我國地質(zhì)遺跡保護(hù)與管理立法建議

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1、我國地質(zhì)遺跡保護(hù)與管理的立法建議　　地質(zhì)遺跡是在地球演化的漫長地質(zhì)歷史時期中，由于各種內(nèi)外動力地質(zhì)作用，形成、發(fā)展并遺留下來的珍貴的、不可再生的地質(zhì)自然遺產(chǎn)。我國幅員遼闊，地質(zhì)遺跡資源豐富。1987年，原地質(zhì)礦產(chǎn)部頒布了《關(guān)于建立地質(zhì)自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定》。1992年底，已建立地質(zhì)自然保護(hù)區(qū)52處。1994年10月，《自然保護(hù)區(qū)條例》出臺并規(guī)定，對于具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，應(yīng)建立自然保護(hù)區(qū)。1994年11月，原地質(zhì)礦產(chǎn)部頒布《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》，我國從此開始建立以地質(zhì)公園為主的地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)。2002年

2、7月，國土資源部《古生物化石管理辦法》規(guī)定，可以建立古生物化石類地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)。迄今，全國已建立4批國家地質(zhì)公園148個，有18個同時被評為世界地質(zhì)公園，地質(zhì)遺跡保護(hù)管理工作取得了顯著成效。但是，有關(guān)法律制度尚存在不完備之處，一定程度上影響了地質(zhì)遺跡的保護(hù)與管理?！　∫弧⒌刭|(zhì)遺跡保護(hù)與管理存在的問題5　　(一)對地質(zhì)遺跡的所有權(quán)主體及其權(quán)益的法律制度尚存在不完善之處。我國憲法、物權(quán)法對包括地質(zhì)遺跡在內(nèi)的自然資源權(quán)屬僅做了比較簡略的原則性規(guī)定，其它法律法規(guī)對地質(zhì)遺跡的所有權(quán)主體及其權(quán)利義務(wù)沒有做出進(jìn)一步界定。《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》是關(guān)于地質(zhì)遺跡的政府規(guī)章。該規(guī)

3、定第四條指出，被保護(hù)的地質(zhì)遺跡是國家的寶貴財(cái)富。這種表述沒有全面、科學(xué)地界定地質(zhì)遺跡的所有權(quán)主體。首先，被保護(hù)的地質(zhì)遺跡是國家的寶貴財(cái)富，那么，尚未被保護(hù)的地質(zhì)遺跡是否是國家的財(cái)富呢?該規(guī)定對此語焉不詳，不能不說這是一個關(guān)于地質(zhì)遺跡所有權(quán)的立法漏洞;其次，“國家的寶貴財(cái)富”并不是一個有關(guān)所有權(quán)概念的規(guī)范的法律術(shù)語。我們常說，科技人員是國家的寶貴財(cái)富。顯然，這并非說明一種所有權(quán)關(guān)系。關(guān)于地質(zhì)遺跡所有權(quán)主體的各項(xiàng)權(quán)能特別是收益權(quán)及其實(shí)現(xiàn)途徑的規(guī)定也付諸闕如。　　(二)對地質(zhì)遺跡調(diào)查確認(rèn)工作尚未全面展開。一些地質(zhì)遺跡有待調(diào)查發(fā)現(xiàn);一些地質(zhì)遺跡雖經(jīng)發(fā)現(xiàn)但沒有被依法認(rèn)定

4、并納入地質(zhì)遺跡保護(hù)范疇。其中，有的地質(zhì)遺跡的觀賞價值、經(jīng)濟(jì)價值可能不高，即使科學(xué)價值較高，也沒有被依法認(rèn)定;有的地質(zhì)遺跡位于風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等區(qū)域，僅被作為一種景觀予以對待，沒有被依法認(rèn)定為地質(zhì)遺跡并依其特性加強(qiáng)保護(hù)與管理?！　?三)對地質(zhì)遺跡保護(hù)的監(jiān)督管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一些地質(zhì)遺跡尚未被發(fā)現(xiàn)，對其加強(qiáng)監(jiān)管也無從談起;一些地質(zhì)遺跡包含在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等園區(qū)。這些園區(qū)分別由建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)等行政主管部門監(jiān)管。這些部門缺少有關(guān)地質(zhì)遺跡的專業(yè)知識和技術(shù)人才，對園區(qū)中地質(zhì)遺跡的保護(hù)措施難免失當(dāng)?！　〗鉀Q這些問題的根本途徑在于，立

5、法明確宣示地質(zhì)遺跡的所有權(quán)主體，完善有關(guān)具體法律制度，確保地質(zhì)遺跡得到有效保護(hù)和管理?！　《?、地質(zhì)遺跡的所有權(quán)屬于國家　　雖然，如上所述，我國憲法、物權(quán)法對包括地質(zhì)遺跡在內(nèi)的自然資源權(quán)屬僅做了比較簡略的原則性規(guī)定，但是，根據(jù)這兩部法律關(guān)于自然資源所有權(quán)的規(guī)定，我們認(rèn)為，地質(zhì)遺跡應(yīng)當(dāng)屬于國家所有，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。5　　《中華人民共和國憲法》第九條規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源屬于國家所有，其中，森林、山嶺、草原、荒地、灘涂五種自然資源可以由法律規(guī)定屬于集體所有。據(jù)此條款，自然資源只能屬于國家或集體所有，

6、可以屬于集體所有的自然資源只有該法列舉的五種特例，地質(zhì)遺跡不在此特例范圍，只能屬于國家所有?！　「鶕?jù)《中華人民共和國物權(quán)法》第四十八條，森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源屬于國家所有，法律規(guī)定屬于集體所有的除外。依此規(guī)定，自然資源同樣只能屬于國家所有或集體所有，可以屬于集體所有的自然資源必須由法律予以特別規(guī)定?，F(xiàn)在，沒有任何法律對地質(zhì)遺跡實(shí)行集體所有。并且，依據(jù)憲法，也不能有其它法律規(guī)定地質(zhì)遺跡實(shí)行集體所有，因此，地質(zhì)遺跡也只能屬于國家所有?！　易鳛榈刭|(zhì)遺跡的所有權(quán)主體，應(yīng)依法對其享有占有、使用、收益和處分等權(quán)能。國家可以通過轉(zhuǎn)移占有，有償出讓地質(zhì)遺跡

7、經(jīng)營使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)收益權(quán)。對地質(zhì)遺跡的處分權(quán)則只能專屬國家?！　「鶕?jù)《中華人民共和國物權(quán)法》第四十五條第二款、《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》第六條之規(guī)定，國有財(cái)產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)。國務(wù)院授權(quán)國家地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門在環(huán)境保護(hù)主管部門協(xié)助下，對全國地質(zhì)遺跡保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門在同級環(huán)境保護(hù)主管部門協(xié)助下，對本轄區(qū)地質(zhì)遺跡保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。現(xiàn)在，地質(zhì)礦產(chǎn)行政管理職能劃歸國土資源行政主管部門，地質(zhì)遺跡的監(jiān)管者依法應(yīng)是各級國土資源行政主管部門，各級環(huán)境保護(hù)主管部門予以協(xié)助?！　∪?、關(guān)于地質(zhì)遺跡保護(hù)與管理的立法建議　　有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)在

8、地質(zhì)遺跡的國家所有權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明