淺論土地征收程序的若干新題目

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1、淺論土地征收程序的若干新題目中山大學法學院02級4班蔡惠燕【】土地征收①關(guān)系到國家、集體和個人的利益沖突和利益平衡，對社會影響深遠。假如處理不當，很可能損害各方利益，影響土地征收的順利進行，致使征收目的無法實現(xiàn)，甚至引起社會動蕩，所以，必須有科學公道的法定程序作保障。但當前，我國的土地征收程序還存在著很多缺陷，迫切需要進行改革、完善。本文以嚴格、周密的土地征收程序的重要功能為基礎(chǔ)，扼要分析了我國土地征收程序所存在的不科學、不公道之處，并鑒戒其他國家的先進做法，提出對其改革、完善的建議，淺論了自己對這幾個新題目的粗淺熟悉，以求教于大方?！娟P(guān)鍵詞】土地征收土地征收程序我國土地征收程序

2、的缺陷土地征收程序的完善土地在我國具有非凡的重要地位，既是重要生產(chǎn)資料和財產(chǎn)，也是人民安身立命之本，還是重要的環(huán)境資源要素。土地征收意味著對所有權(quán)的剝奪，勢必影響到集體、個人的利益，需要按照嚴格的法定程序進行。假如沒有科學公道的土地征收程序作保障，就難以平衡各方利益，輕易引起人民不滿，甚至危害社會穩(wěn)定。所以，建立科學完善的土地征收程序迫不可待。一、土地征收程序的功能實體法公正性的實現(xiàn)，必須以程序的公正為保障。沒有程序的公正，實體法的公正就不能實現(xiàn)。土地征收程序的設置正是為了平衡國家、集體和個人的利益，維護各方的正當權(quán)益，實現(xiàn)社會公平正義，并促進土地征收的順利進行，帶動經(jīng)濟和社會發(fā)

3、展。（一）限制土地征收權(quán)的濫用，防止行政權(quán)力的泛濫土地征收是行政機關(guān)運用公權(quán)力對土地所有權(quán)的強制剝奪，在征收過程中，行政機關(guān)既是決定者又是執(zhí)行者，很輕易從自身利益出發(fā)，濫用行政權(quán)力，任意征收土地，損害他人和社會利益。為防止行政機關(guān)濫用土地征收權(quán)，構(gòu)成對他人利益的不適當干預和損害，應當對土地征收施加嚴格的程序制約?？茖W公道的土地征收程序可以預先設定行政機關(guān)的權(quán)限，規(guī)范行政機關(guān)的行為，增加土地征收的透明度和公示性，避免暗箱操縱和肆意妄為等現(xiàn)象的出現(xiàn)，以保證行政權(quán)力的公正公道行使。（二）緩解征收土地者和被征收土地者間的矛盾由于土地征收的強制性，決定了征收土地者和被征收土地者處于不同等地

4、位，后者只能服從前者，不得阻撓前者的征收行為，加上我國對土地征收程序規(guī)定過于粗糙、不科學，導致土地征收中屢屢發(fā)生片面夸大征收者的利益而未能給被征收者的利益以必要保護的現(xiàn)象,難以真正實現(xiàn)土地征收中的公正和公平，導致被征收土地者極度不滿，兩者關(guān)系緊張，影響社會穩(wěn)定和發(fā)展?？茖W公道的土地征收程序可以規(guī)范征收者的行為，使被征收者明白征收的決策、執(zhí)行依據(jù)和步驟等信息，增強征收者的權(quán)威性和公信力，緩解兩者間的矛盾，有利于土地征收的順利進行和征收目的的實現(xiàn)。（三）具有明顯的條件導向性，進步行政效率科學公道的土地征收程序預先設定了行政機關(guān)的權(quán)限，規(guī)定了其決策、執(zhí)行的依據(jù)和步驟等重要內(nèi)容，具有很強

5、的針對性和確定性，只要符合土地征收的目的，遵循必要的土地征收程序，該征收行為即是正當有效的。正是由于這一明顯的條件導向性，行政機關(guān)可以套用這一模式：條件成立，結(jié)果必然，有利于減少不必要的論證、內(nèi)部決議等過程，節(jié)約本錢，進步行政效率，保證結(jié)果的一致性和穩(wěn)定性，避免行政機關(guān)專斷和反復無常，同時也可以增加被征收土地者的可預見性，增強其對行政機關(guān)征收行為的信服度，避免產(chǎn)生糾紛，保證土地征收的順利進行。二、我國土地征收程序的缺陷如上所述，科學公道的土地征收程序起著巨大的功能，但在我國，由于立法經(jīng)驗的不足和立法技術(shù)的落后，土地征收程序規(guī)定得粗糙，簡單，和其他國家的規(guī)定相比，具有明顯的不科學性

6、和不公道性。（一）我國有關(guān)土地征收程序的規(guī)定我國《土地治理法》及其《實施條例》對土地征收的程序作了較為具體的規(guī)定。根據(jù)上述法律和行政法規(guī)的規(guī)定，我國的征地審批權(quán)和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)集中到國務院和省兩級政府，縣市人民政府只有執(zhí)行權(quán)，起到約束土地征收、防止耕地流失的功能。我國的征收程序包括四個階段，即建設單位申請、擬定補償方案、政府核準方案、撥付發(fā)證。其程序從表面看和其他國家差異不大，但在具體規(guī)定和實質(zhì)內(nèi)容上卻存在著較大差距。（二）我國土地征收程序的缺陷1.有關(guān)土地征收程序的立法比較簡單、粗糙，在很多具體的制度設計上存在漏洞。具體表現(xiàn)在：（1）土地征收目的正當性審查沒有納進程序中。土地

7、征收目的必須正當，必須是為了公共利益需要才能征收土地，這是國際上通行的原則，亦為我國法律所接受。但這一原則在實施過程中卻受到了嚴重扭曲，表現(xiàn)在：一方面，我國對公共利益的界定不夠明確；另一方面，公共利益在程序上沒有保障，審批程序中沒有征地目的正當性的專項審查，在征地公告中也沒有征地目的正當性的專門說明。這樣的一個直接后果是無論在實際操縱中還是在觀念上都淡化了對征收土地目的正當性這一基本條件的重視，導致一些經(jīng)營性用地也采用征地方式，從而嚴重侵害了集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)。（2）