汕頭防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案

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1、汕頭市防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案目錄1總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則1.5現(xiàn)狀2組織指揮體系及職責(zé)2.1組織機(jī)構(gòu)2.2工作職責(zé)2.3縣（區(qū)）人民政府三防指揮部3預(yù)測、預(yù)警3.1信息監(jiān)測和報(bào)告3.2預(yù)警3.3預(yù)警級別及發(fā)布4應(yīng)急響應(yīng)4.1應(yīng)急響應(yīng)級別與啟動(dòng)條件4.2應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)4.3信息共享和處理4.4新聞報(bào)道4.5應(yīng)急結(jié)束5后期處置24--5.1善后處理5.2社會(huì)救助5.3保險(xiǎn)5.4調(diào)查和總結(jié)6保障措施6.1通信與信息保障6.2現(xiàn)場救助和工程搶險(xiǎn)裝備保障6.3應(yīng)急隊(duì)伍保障6.4交通運(yùn)輸保障6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障6.6治安保障6.7物資保障

2、6.8經(jīng)費(fèi)保障6.9緊急避險(xiǎn)場所7宣傳培訓(xùn)和演習(xí)7.1公眾宣傳教育7.2培訓(xùn)7.3演習(xí)8附則8.1預(yù)案管理與更新8.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究8.3預(yù)案解釋部門8.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間24--1總則1.1編制目的科學(xué)、高效、有序地開展防御臺風(fēng)災(zāi)害工作，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、國家防總《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》、《防御臺風(fēng)預(yù)案編制導(dǎo)則》以及《廣東省自然

3、災(zāi)害救濟(jì)工作管理規(guī)定》、《廣東省防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布規(guī)定》、《汕頭市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《汕頭市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》制定。1.3適用范圍本預(yù)案適用于登陸或影響我市的熱帶氣旋引發(fā)的風(fēng)災(zāi)、洪澇災(zāi)害防御和抗災(zāi)救災(zāi)工作。由臺風(fēng)帶來的風(fēng)暴潮災(zāi)害的防御適應(yīng)于《汕頭市防御風(fēng)暴潮、海嘯應(yīng)急預(yù)案》。1.4工作原則1.4.1在省防總和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，堅(jiān)持屬地管理、分級響應(yīng)、分部門負(fù)責(zé)的原則，以市、縣（區(qū)）人民政府為本行政區(qū)域防臺風(fēng)責(zé)任主體，實(shí)行各級行政首長負(fù)責(zé)制。1.4.2依靠科學(xué)技術(shù)，不斷提高對臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)報(bào)

4、水平。1.4.324--遵循臺風(fēng)規(guī)律，以人為本，堅(jiān)持防、避、搶、救相結(jié)合。在臺風(fēng)來臨前，積極做好各項(xiàng)防范措施，突出一個(gè)“防”字，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地段群眾是重中之重的工作任務(wù)。在臺風(fēng)來臨時(shí)，突出一個(gè)“避”字，避其鋒芒，及時(shí)撤離人員、轉(zhuǎn)移物資，減少損失，防止無謂的犧牲。在臺風(fēng)過后，突出“搶”和“救”，迅速組織搶險(xiǎn)、救災(zāi)，減少災(zāi)害損失，盡快恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序。1.5現(xiàn)狀汕頭市位于廣東省東部，瀕臨南海，海岸線長達(dá)289.1公里，夏秋間常受臺風(fēng)襲擊。據(jù)建國后統(tǒng)計(jì)，我市平均每年受臺風(fēng)影響3.3次，平均每年登陸0.8次，由于汕頭港像口袋形狀，水體易于堆積難于擴(kuò)散，當(dāng)受臺風(fēng)影響

5、時(shí)往往造成比較大的風(fēng)暴潮增水，使我市國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)蒙受巨大損失，因此，臺風(fēng)和風(fēng)暴潮是我市主要自然災(zāi)害之一。如1969年7月28日，第6903號強(qiáng)臺風(fēng)在潮陽至惠來之間登陸，中心風(fēng)力12級以上，瞬時(shí)風(fēng)速達(dá)52.1m/s，從平原到山區(qū)，全面遭受狂風(fēng)暴雨襲擊。潮陽海門站暴潮水位達(dá)2.19米、汕頭媽嶼站3.1米（珠基），分別比平均最高高潮位高出1.82米和1.79米；沿海堤圍在暴潮巨浪沖擊下，普遍受到嚴(yán)重破壞。地處汕頭港區(qū)內(nèi)的牛田洋軍墾區(qū)海堤，也被沖開62個(gè)缺口，共長2600米，還有9000多米被攔腰削去2/3；海水涌入汕頭市區(qū)水深2～3米24--；全市交

6、通癱瘓，通訊斷絕，財(cái)物損失無數(shù)，駐守牛田洋墾區(qū)鍛煉的大學(xué)生因缺乏抗災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，面對狂風(fēng)巨浪，赤手空拳，冒死守護(hù)堤圍，近600人光榮犧牲。受災(zāi)最為嚴(yán)重的原澄?？h，有202個(gè)村莊被淹，房屋倒塌18000多間，死亡504人。海堤、防潮堤是我市防御臺風(fēng)、風(fēng)暴潮的重要基礎(chǔ)，建國以來，我市沿海地區(qū)共筑有江海堤圍907.8公里，可防御20～50年一遇風(fēng)暴潮，按國家《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94）要求，汕頭大圍防潮標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到100年一遇防御能力，目前汕頭大圍防潮堤正在達(dá)標(biāo)加固，因此臺風(fēng)、風(fēng)暴潮災(zāi)害仍對我市構(gòu)成巨大威脅。2組織指揮體系及職責(zé)2.1組織機(jī)構(gòu)市本級設(shè)立汕頭市人

7、民政府防汛防旱防風(fēng)指揮部（以下稱市三防指揮部），在省防總和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全市的防臺風(fēng)工作?？h（區(qū)）人民政府設(shè)防汛防旱防風(fēng)指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防臺風(fēng)工作。鎮(zhèn)（街道）設(shè)防汛防旱防風(fēng)辦公室，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防臺風(fēng)工作。有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位的防臺風(fēng)工作。2.1.1市三防指揮部市三防指揮部由市人民政府分管副市長任指揮，汕頭警備區(qū)、市委宣傳部、市水務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局、武警汕頭市支隊(duì)、市財(cái)政局、汕頭海事局、市教育局、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局24--、市氣象局、廣東省水文局汕頭水文分局、市發(fā)展和改革局、市民政局、市國土資源局、市

8、交通運(yùn)輸局、市公路局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市農(nóng)業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、