農(nóng)村信訪舉報及其治理研究——以揚州為例

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1、上海交通大學(xué)MPA論文農(nóng)村信訪舉報及其治理研究——以揚州為例第一章信訪舉報概述當(dāng)代中國利益結(jié)構(gòu)不斷分化，社會分層也不斷加劇，在工人、農(nóng)民和知識分子內(nèi)部以及他們之間，有權(quán)者和無權(quán)者之間、新富階層和貧困階層之間、地區(qū)之間以及不同民族之間產(chǎn)生了愈來愈多的人民內(nèi)部矛盾。[1]社會政治生活中客觀存在的矛盾以及解決矛盾、維護(hù)自身權(quán)益或社會整體利益的現(xiàn)實要求，必然要以某種方式反映出來。由于社會政治經(jīng)濟(jì)的主要矛盾最為廣泛地觸及群眾的自身利益，尤其是其中存在的不廉潔現(xiàn)象和腐敗問題，更是直接使社會利益和群眾利益受到侵害，因而自然也就成為群眾最關(guān)心、最敏感、反映最強(qiáng)烈的問題。同時，隨著利益結(jié)構(gòu)的不斷分化使原有的

2、利益表達(dá)渠道越來越難以滿足群眾利益表達(dá)的需要，非制度性的強(qiáng)制性利益表達(dá)變得難以避免，而且成為利益訴求者越來越重要的利益表達(dá)通道，其中很多行為合法和非法的界限很模糊，非正常上訪現(xiàn)象就是典型的強(qiáng)制性利益表達(dá)的信號和標(biāo)志，尤其需要黨和政府引起高度警惕。[2]利益表達(dá)渠道的不暢會導(dǎo)致社會矛盾的積累不斷積累，矛盾的積累會給社會穩(wěn)定造成巨大的潛在風(fēng)險，會動搖執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，削弱政權(quán)的合法性。因此需要有一個“減壓閥”來進(jìn)行疏通，防止矛盾的進(jìn)一步積累、惡化。信訪舉報就是這樣的一個“減壓閥”。第一節(jié)信訪舉報的概念信訪舉報實際上包括了紀(jì)檢機(jī)關(guān)的信訪和監(jiān)察機(jī)關(guān)的舉報兩個方面。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)受理檢舉、控告、申訴的

3、范圍是：對黨員、黨組織違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反黨的路線、方針、政策和決議，利用職權(quán)謀取私利和其他敗壞黨風(fēng)行為的檢舉、控告；黨員、黨組織對所受黨紀(jì)處分或紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)所作的其他處理不服的申訴；其他涉及黨紀(jì)黨風(fēng)的問題。[3]《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報工作辦法》第二條規(guī)定：“公民、法人和其他組織認(rèn)為國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員有違反國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令以及政紀(jì)的行為，依照本辦法向監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報?！毙姓O(jiān)察機(jī)關(guān)受理個人或單位對國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和由國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反國家政策和法律、法規(guī)，以及違反政紀(jì)行為的檢舉、控告，受理監(jiān)察對[1]邊燕杰．市場轉(zhuǎn)型與社會分

4、層—美國社會學(xué)者分析中國[Ｍ]．北京：生活.讀書.求知三聯(lián)書店，2002．89 [2]胡偉．政府過程[Ｍ]．浙江：浙江人民出版社，1998．195[3]中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例[Ｍ]．北京：中國方正出版社，2004．-1-上海交通大學(xué)MPA論文農(nóng)村信訪舉報及其治理研究——以揚州為例象不服紀(jì)律處分的申訴。[1]因此，信訪舉報就是公民、法人和其他組織通過書信、電話、上訪等形式，對黨員、黨組織及行政監(jiān)察對象的上述行為向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行的檢舉控告。信訪舉報工作就是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過接收群眾來信、接待群眾來訪、接聽群眾舉報電話等渠道，受理對黨員、黨組織及行政監(jiān)察對象的檢舉控告以及這些人員

5、的申訴，按照紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能和規(guī)定的程序處理信訪舉報問題的工作。[2]信訪舉報工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，是了解黨風(fēng)黨紀(jì)政風(fēng)政紀(jì)情況、獲取各種信息的重要渠道，是嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要方面。簡單地說，它是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過信訪渠道開展的群眾工作、信息工作和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。一、信訪舉報工作是加強(qiáng)黨和政府與群眾聯(lián)系的一種有效形式。在我們黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家里，群眾有著廣泛的民主權(quán)利。在《憲法》和《黨章》規(guī)定的范圍內(nèi)，群眾可以通過寫信、上訪、參加有關(guān)會議和其他活動，利用新聞媒介發(fā)表意見等形式行使自己的權(quán)利。在各種行使權(quán)利的形式中，寫信、上訪是群眾最常用的一種形式。當(dāng)群

6、眾需要向黨和政府反映情況和請求解決問題時，往往通過向有關(guān)黨政機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人寫信、上訪來達(dá)到自己的目的。其中包括反映自己或其他人的要求和愿望；檢舉揭發(fā)黨政機(jī)關(guān)工作人員或政府機(jī)關(guān)任命的其他人員的違紀(jì)違法行為；維護(hù)自己的切身利益等。這是群眾的民主權(quán)利，也是群眾監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的一種重要手段。群眾行使這些權(quán)利，有利于加強(qiáng)黨和政府與群眾的聯(lián)系。黨和政府與群眾的聯(lián)系有多種形式，如召開會議直接聽取群眾意見；建立聯(lián)系點聽取群眾反映；到群眾中去進(jìn)行調(diào)查研究，以及處理群眾來信來訪等。在各種聯(lián)系形式中，信訪舉報與群眾的聯(lián)系最廣泛、最經(jīng)常、最容易做到，是群眾與黨和政府取得聯(lián)系的一條“熱線”。據(jù)統(tǒng)計，紀(jì)檢監(jiān)察

7、機(jī)關(guān)每年接受信訪舉報在150萬件次左右。[3]這種與群眾的廣泛經(jīng)常聯(lián)系，是其他任何形式所不能代替的。信訪舉報也體現(xiàn)了黨的“從群眾中來，到群眾中去”的路線和方法。黨和政府從來信來訪中了解群眾的意見和要求，作為制定方針、政策，部署工作的參考依據(jù)之一，是一個“從群眾中來”的過程；同時，通過信訪部門工作，回答群眾的詢問，解決群眾的問題，保護(hù)群眾的利益，向群眾宣傳黨的政策，也是一個“到群眾中”去的過程。這兩個過程的反復(fù)，使黨和政府