淺談建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度完善及措施

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1、淺談建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度完善及措施：本文對(duì)現(xiàn)在市場(chǎng)建筑發(fā)育不規(guī)范、管理體制的束縛及有些招投標(biāo)單位不規(guī)范操作等原因，從招標(biāo)方式的發(fā)展過(guò)程、招標(biāo)中的不規(guī)范行為及工程招標(biāo)中不規(guī)范行為的防止三個(gè)方面對(duì)如何完善招標(biāo)投標(biāo)制度談宏觀措施?！　￡P(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)制度；安全隱患；完善措施　　：TU7：A：1009-0118（2011）-03-00-01　　　　招標(biāo)投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施。招標(biāo)方式通常作為一種采購(gòu)方式是區(qū)別于“一對(duì)一”的直接交易方式的。我國(guó)從90年代初期開(kāi)始實(shí)行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度，它是建

2、筑業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)方式的一項(xiàng)重大改革，它運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，樹(shù)立公平、公開(kāi)、公正的實(shí)施原則，由發(fā)包單位擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位。實(shí)踐證明，招標(biāo)投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法。但是，由于建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及有些招投標(biāo)單位不規(guī)范操作等原因，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在不少問(wèn)題?！　∫弧⒔ㄖこ陶袠?biāo)方式的發(fā)展　　第一階段：招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立。八十年代，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)歷了試行——推廣——興起的發(fā)展過(guò)程，招

3、標(biāo)投標(biāo)主要側(cè)重在宣傳和實(shí)踐，還處于社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一種探索?！　〉诙A段：招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展。九十年代初期到中后期，全國(guó)各地普遍加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，也相繼出臺(tái)一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請(qǐng)招標(biāo)為主，這一階段是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展史上最重要的階段，招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，全國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成，為完善我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！　〉谌A段：招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善。隨著建設(shè)工程交易中心的有序運(yùn)行和健康發(fā)展，全國(guó)各地開(kāi)始推行建設(shè)工程項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國(guó)投資

4、主體的特點(diǎn)已明確規(guī)定我國(guó)的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，這是個(gè)重大的轉(zhuǎn)變，它標(biāo)志著我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段?！　《?、建筑工程招投標(biāo)中的不規(guī)范行為　?。ㄒ唬┩稑?biāo)者之間的串通招標(biāo)投標(biāo)行為：投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)者之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)；投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。　?。ǘ┩稑?biāo)者與招標(biāo)者之間進(jìn)行相互勾結(jié)，實(shí)施排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的不公平競(jìng)爭(zhēng)的行為：招標(biāo)者在公開(kāi)開(kāi)標(biāo)前，開(kāi)啟標(biāo)書(shū)，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書(shū)，更換報(bào)價(jià)；招標(biāo)者向投標(biāo)者泄漏標(biāo)

5、底；投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償；招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)決定取舍。　?。ㄈ┢渌灰?guī)范行為：招標(biāo)單位應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的不發(fā)招標(biāo)公告，實(shí)屬邀請(qǐng)招標(biāo)；投標(biāo)單位再邀請(qǐng)幾個(gè)投標(biāo)單位投標(biāo)，俗稱(chēng)陪標(biāo)?！　∪⒔ㄖこ陶型稑?biāo)中的不規(guī)范行為防范措施　　(一)加快立法進(jìn)度，執(zhí)法力度　　招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的規(guī)范，保證它是公開(kāi)進(jìn)行的，公平合理的，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》就是實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的具體規(guī)范，它作為招投標(biāo)領(lǐng)域的基本法，使招投標(biāo)管理部門(mén)有法可依，招投標(biāo)活動(dòng)有法可循。

6、在有法可依的前提下，按照我國(guó)的法律原則，還應(yīng)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。具體說(shuō)來(lái)：　　1、加大宣傳教育力度，建立思想防線(xiàn)，使人不想違法。要大力開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的宣傳，教育招標(biāo)投標(biāo)雙方及代理中介組織、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員自覺(jué)學(xué)法、自覺(jué)守法；2、加大執(zhí)法監(jiān)督力度，建立機(jī)制防線(xiàn)，使人不能違法；3、加大打擊力度，建立懲戒防線(xiàn)，使人不敢違法。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分履行懲治犯罪的職能作用，努力提高對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為的偵查水平和公訴水平通過(guò)加快立法，加大執(zhí)法力度，狠狠打擊建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者該繩之以法的決不心慈手軟，姑息遷

7、就。　　(二)發(fā)揮管理機(jī)構(gòu)宏觀管理職能　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第7條中規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督?！睂?duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是：保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，才能真正保證工程建設(shè)效益，杜絕不規(guī)范行為?！　?三)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序，杜絕串標(biāo)行為　　在招標(biāo)投標(biāo)的整個(gè)程序中，通過(guò)資格審查和評(píng)標(biāo)杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。1、資格預(yù)審。資格預(yù)審是主要審查有興趣投標(biāo)的法人或者其他組

8、織是否具有圓滿(mǎn)履行合同的能力。招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，可以同時(shí)審查投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系；2、評(píng)標(biāo)。在招標(biāo)文件中就已經(jīng)對(duì)評(píng)標(biāo)的相關(guān)事宜進(jìn)行了規(guī)定，比如規(guī)定了工程計(jì)價(jià)類(lèi)別，這就為評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)投標(biāo)單位的投標(biāo)價(jià)格的比較