民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告

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1、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題與對策趙衛(wèi)平2016年9月底，在山西全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)大會召開后不久，《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》發(fā)布實施，這是繼2004年省委、省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》時隔11年后，我省對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)所做的重大舉措。山西不僅將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為本省的重要戰(zhàn)略部署強(qiáng)力推進(jìn)，而且再次出臺一份極具綱領(lǐng)性的意見。民營經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)社會的重要主成部分，它在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加財政收入、安排勞動就業(yè)、富裕城鄉(xiāng)群眾等方面發(fā)揮了極其重要的作用，已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的增長點和重要的支撐力量。民營經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是加入世界貿(mào)

2、易組織后我國的重要經(jīng)濟(jì)力量，對社會發(fā)展和人類文明的推進(jìn)具有非常明顯的作用和極其重要的現(xiàn)實意義。當(dāng)然，民營經(jīng)濟(jì)能夠健康成長并取得長足發(fā)展與其成長發(fā)展的環(huán)境息息相關(guān)，甚至可以說，環(huán)境因素直接決定著民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢強(qiáng)弱，是當(dāng)今我們發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)該注意并著力規(guī)避的問題。一、民營經(jīng)濟(jì)對山西的貢獻(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前山西民營企業(yè)占市場主體的90.86%，76%以上的民營企業(yè)集中在第三產(chǎn)業(yè)。因此引導(dǎo)和鼓勵更多民營企業(yè)進(jìn)入非煤產(chǎn)業(yè)，將有效提升山西第三產(chǎn)業(yè)比重，稀釋煤基產(chǎn)業(yè)比重，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。同時，山西民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的30多年，也是不斷推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進(jìn)全面發(fā)展的過程，山西民營經(jīng)濟(jì)

3、有力地服務(wù)著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民生改善和生態(tài)保護(hù)。山西民營經(jīng)濟(jì)吸納了當(dāng)前全省80%的新增就業(yè)人員和60%以上的農(nóng)村富余勞動力，在解決就業(yè)方面發(fā)揮了不可替代的作用。同時，民營經(jīng)濟(jì)完成增加值、上繳各種稅金均占到山西全省的一半以上。一切數(shù)據(jù)都說明，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為山西深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐，不遺余力地發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)無疑是山西重振經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、實現(xiàn)富民強(qiáng)省的基本途徑。二、我省民營經(jīng)濟(jì)運行中存在的主要問題2016年4月11日開始，山西省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省委統(tǒng)戰(zhàn)部邀請省人大、省政協(xié)，組織各民主黨派、工商聯(lián)，組成11個調(diào)研組赴11市，重點調(diào)研檢查貫徹落實全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)

4、大會精神、支持民營經(jīng)濟(jì)政策落實、民營經(jīng)濟(jì)待批項目大起底、辦理完善民營企業(yè)土地使用和房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)、開展“銀稅”合作等情況。從調(diào)研檢查情況來看，全省各市縣在推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做了大量卓有成效的工作，呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)重視、行動較快、措施細(xì)、企業(yè)信心足、發(fā)展氛圍濃的態(tài)勢。全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)大會召開后，11市迅速召開會議傳達(dá)貫徹，成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合各地實際出臺了一批促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，積極貫徹落實省委、省政府出臺的《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》。各市和多數(shù)縣建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)制度、扎實開展民營經(jīng)濟(jì)待批項目大起底活動、積極推進(jìn)銀稅合作、各級政府積極幫助企業(yè)完善土地手續(xù)和

5、房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，在破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“九大難題”方面取得了階段性成效。調(diào)研組調(diào)研檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些需要重視并認(rèn)真解決的問題：一些地方存在政府“熱”企業(yè)“冷”現(xiàn)象，部分企業(yè)持觀望態(tài)度，存在“等國家扶持、靠銀行救助”思想，沒有積極主動應(yīng)對風(fēng)險和困難；一些領(lǐng)導(dǎo)干部為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的主動性和積極性不足，一些干部不會準(zhǔn)確定位新型政商關(guān)系，刻意與民營企業(yè)保持距離，不愿意主動為民營企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)；一些市縣對部分優(yōu)惠政策理解不透、把握不準(zhǔn)，缺乏具體實施細(xì)則、政策落實權(quán)責(zé)關(guān)系不明確、好政策措施落實不到位、企業(yè)享受政策成本高；民營企業(yè)融資難題仍然突出，資金問題仍是制約發(fā)展的瓶頸，金融部門對民

6、企支持力度不足，一些銀行存在抽貸斷貸行為等等?？傮w來看，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在的共性問題是：（一）民營經(jīng)濟(jì)下行壓力凸顯。整體宏觀經(jīng)濟(jì)形勢對民營經(jīng)濟(jì)沖擊較大，民營實體經(jīng)濟(jì)面臨著不同程度的生存發(fā)展困境，受當(dāng)前價格回落、成本上升、利潤空間縮小等影響，企業(yè)發(fā)展速度明顯放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力凸顯。（二）資金瓶頸制約十分嚴(yán)重。多數(shù)民營企業(yè)存在固定資產(chǎn)擠占流動資金現(xiàn)象，加之市場行情不好，資金回旋空間幾乎沒有；同時民營企業(yè)規(guī)模相對較小、經(jīng)營風(fēng)險大、信用度較低，加上抵押和擔(dān)保制度不完善，導(dǎo)致銀行對中小企業(yè)采取惜貸政策。（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次依然偏低。受市場準(zhǔn)入、企業(yè)自身素質(zhì)等條件限制，我市民營經(jīng)濟(jì)主要

7、集中在勞動密集型、技術(shù)含量低的行業(yè)，裝備工藝落后，資源利用率低，一些產(chǎn)業(yè)能耗高、產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，技術(shù)含量低，很容易受市場波動影響。（四）企業(yè)管理水平尚需提高。多數(shù)民營企業(yè)還未建立現(xiàn)代管理體系，管理水平較低；標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后，產(chǎn)品質(zhì)量堪憂、競爭力不強(qiáng)；技術(shù)創(chuàng)新、教育培訓(xùn)等資金投入較少，研發(fā)能力不足；民營企業(yè)中有影響力的品牌較少，品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需加大力度。（五）服務(wù)環(huán)境有待逐步提高。一些深層次的體制性障礙還存在，許多扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、措施難以完全落實到位；民營經(jīng)濟(jì)具體管理辦法還不盡完善，有關(guān)扶持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的一