居民環(huán)境權(quán)淺探

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1、居民環(huán)境權(quán)淺探摘要：在環(huán)境問題日益突出的今天，為了更好地保護(hù)居民的法益，應(yīng)該將環(huán)境權(quán)確定為具體的私權(quán)，這樣既可以加強(qiáng)對私權(quán)的保護(hù)，又有利于人類環(huán)境的改善，從而促進(jìn)社會整體進(jìn)步。關(guān)鍵詞：環(huán)境權(quán)，私權(quán)，保護(hù)一、前言“人類環(huán)境”這個概念是1972年聯(lián)合國環(huán)境會議上提出的。人類環(huán)境指的是以人類為中心、為主體的外部世界，即人類賴以生存和發(fā)展的天然的和人工改造過的各種自然因素的綜合體。它既包括大氣、水、土壤、陽光等無生命物質(zhì)，也包括動物、植物、微生物等有生命的人類以外的生物界。人是環(huán)境的產(chǎn)物，人類要依賴自然環(huán)境才能生存和發(fā)展，同時人又是環(huán)境的改造者，人可以通過自身的活動改變環(huán)境

2、。由于人類活動自然原因使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化，以至影響人類的生產(chǎn)和生活，給人類帶來災(zāi)害，這就是環(huán)境問題。狹義的環(huán)境問題僅指人為原因引起的環(huán)境問題。也稱第二環(huán)境問題。自從產(chǎn)業(yè)革命以后，隨著工業(yè)化的發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，因污染導(dǎo)致的公害事件屢屢發(fā)生，引起了全世界的震驚，也使各國更加重視環(huán)境立法。環(huán)境保護(hù)運(yùn)動在全球范圍內(nèi)發(fā)生，環(huán)境權(quán)理論亦得到了國際上的認(rèn)可。1970年3月，在東京召開的一次關(guān)于公害問題的國際會議上，一位美國環(huán)境法教授提出了環(huán)境權(quán)理論。他認(rèn)為：每一個公民都有在良好環(huán)境下生活的權(quán)利，公民的環(huán)境權(quán)是公民最基本的權(quán)利之一，應(yīng)該在法律上得到確認(rèn)并受法律保護(hù)

3、。會議采納了這個建議，在發(fā)表的《東京宣言》第五項(xiàng)中指出：“我們請求，把每個人享有的健康和福利等不受侵害的環(huán)境權(quán)和當(dāng)代人傳給后代的遺產(chǎn)應(yīng)是一種富有自然美的自然資源的權(quán)利，作為一種基本人權(quán)，在法律體系中確定下來。”1972年的《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》也規(guī)定了類似的原則。宣言提出的26條原則的第一項(xiàng)是：人類有權(quán)在能夠過尊嚴(yán)和福利生活的環(huán)境中，享有自由平等和良好生活條件的基本利權(quán)。二、環(huán)境權(quán)的概念（一）廣義的環(huán)境權(quán)廣義的環(huán)境權(quán)是一個總括性的概念，它作為基本人權(quán)之一，應(yīng)該由憲法作出規(guī)定，在一些國家的法律中確也如此。我國憲法雖未明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)，但《憲法》第26條規(guī)定“國

4、家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”，第9條第2款規(guī)定“國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！薄稇椃ā穼γ麆俟袍E、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)的保護(hù)也作了規(guī)定。這些宏觀的規(guī)定從法律的最高層次上明確了國家、社會和環(huán)境的關(guān)系，明確了國家有管理環(huán)境的權(quán)力，但同時也隱含了作為社會中的人有獲得良好環(huán)境的權(quán)利。（二）環(huán)境權(quán)——本質(zhì)意義上的私權(quán)憲法權(quán)利必須被具體為法律上的權(quán)利才能切實(shí)得以實(shí)現(xiàn)，環(huán)境權(quán)亦是如此。有人認(rèn)為環(huán)境權(quán)的提法欠妥，因?yàn)榄h(huán)境的管理主要是國家行政機(jī)關(guān)從國家利益出發(fā)而進(jìn)行的，再廣而言

5、之，也僅是行政機(jī)關(guān)或其他社會公共組織為社會之公益而進(jìn)行的管理，至于居民最終得以享受優(yōu)美環(huán)境這一利益，乃是因居民人人遵守環(huán)境管理法律規(guī)范、盡保護(hù)而非破壞環(huán)境之義務(wù)，故而得到的反射利益。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)有明顯不足之處，這種觀點(diǎn)排除了居民享有私法上之環(huán)境權(quán)，將居民置于非常被動的地位，既不利于保護(hù)具體的人，也不利于促進(jìn)環(huán)境的改善。法律上之謂權(quán)利，應(yīng)包括兩個因素：一為特定之利益，一為法律上之力，即法律賦予的強(qiáng)制力，須通過救濟(jì)措施而體現(xiàn)?！胺瓷淅嬲摗眱H承認(rèn)居民應(yīng)享受環(huán)境利益，而不承認(rèn)其環(huán)境利益遭受捐失或有遭受損失之可能時居民享有主動進(jìn)行保護(hù)的法律上之力。換言之，即只承認(rèn)“應(yīng)有

6、權(quán)利”，而缺乏法力保障。實(shí)難謂制之真正的權(quán)利。如果不賦予居民主動保護(hù)其環(huán)境利益的權(quán)利，就可能造成其明知環(huán)境利益將受或已受損失而無緣自行提請法律保護(hù)的局面。環(huán)境利益的損失往往具有不可彌補(bǔ)性，比如核污染，不僅造成的直接損失難以估量，而且完全恢復(fù)原來這清潔環(huán)境幾乎是不可能的，因此更需要對環(huán)境加以特殊的保護(hù)與管理。環(huán)境不僅是宏觀的國家利益，更是具體的私人利益，在保護(hù)環(huán)境方面，僅靠行政權(quán)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)檫@既不符合管理民主與經(jīng)濟(jì)的要求，也不符合社會公平與法制的要求。綜上，從客觀上講，環(huán)境權(quán)有設(shè)立之必要，從理論上講，傳統(tǒng)之私權(quán)（物權(quán)、債權(quán)、人身權(quán)等）并不能包含或代替環(huán)境權(quán)。因此

7、將環(huán)境權(quán)明定為私權(quán)，賦予與特定環(huán)境有直接利害關(guān)系的居民環(huán)境權(quán)，不僅是對私權(quán)的保護(hù)，也是對社會公益的促進(jìn)。（三）居民環(huán)境權(quán)的標(biāo)的居民環(huán)境權(quán)一直以來沒有被私法廣泛認(rèn)可，主要原因在于其標(biāo)的的不確定性和模糊性，雖然司法實(shí)踐已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索，但立法滯后對切實(shí)保障居民在優(yōu)美環(huán)境里生存的權(quán)利造成了阻礙。從客觀上講，環(huán)境權(quán)猶如人格權(quán)，具有開放性，隨著社會的發(fā)展、科技的進(jìn)步，人類認(rèn)識水平的提高，環(huán)境權(quán)之內(nèi)容呈變化的態(tài)勢，在現(xiàn)階段的立法上也只能采取用明確列舉與概括補(bǔ)充相結(jié)合的技術(shù)，對其予以規(guī)定。下面結(jié)合世界上有關(guān)環(huán)境權(quán)的立法與司法實(shí)踐對居民環(huán)境權(quán)的標(biāo)的作一簡要探討?，F(xiàn)有的各國立