防治期權(quán)腐敗干部全程監(jiān)督機(jī)制探析

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1、防治期權(quán)腐敗干部全程監(jiān)督機(jī)制探析摘要：期權(quán)腐敗是當(dāng)今反腐新形勢(shì)下出現(xiàn)的腐敗新變種，其不同于一般賄賂腐敗的地方在于，重權(quán)在握的官員為規(guī)避腐敗風(fēng)險(xiǎn)，降低腐敗成本，在位時(shí)利用手中職權(quán)違規(guī)向請(qǐng)托人謀取種種不當(dāng)利益，但并不要求當(dāng)下立即兌付“回報(bào)”，而是退下領(lǐng)導(dǎo)崗位后再予以套現(xiàn)。因其隱蔽性和欺騙性，期權(quán)腐敗較之一般賄賂腐敗具有更大的危害性。預(yù)防和治理期權(quán)腐敗，必須構(gòu)建系統(tǒng)、嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，把對(duì)權(quán)力的監(jiān)督實(shí)施于干部任前、任中到任后的全過(guò)程之中。一要完善干部任前考察工作機(jī)制，防止干部帶病上崗；二要健全干部任中全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，杜絕期權(quán)腐敗產(chǎn)生的機(jī)會(huì)；三要構(gòu)建完善的干部任后延伸監(jiān)督機(jī)制，延長(zhǎng)公務(wù)員職務(wù)犯

2、罪的追溯力。關(guān)鍵詞：期權(quán)腐??；權(quán)力監(jiān)督；制約機(jī)制；中圖分類號(hào)：D630.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001—8204(2012)05—0041—04期權(quán)腐敗是當(dāng)今反腐新形勢(shì)下出現(xiàn)的腐敗新變種，其不同于一般賄賂腐敗的地方在于，重權(quán)在握的官員為規(guī)避腐敗風(fēng)險(xiǎn)，降低腐敗成本，在位時(shí)利用手中職權(quán)違規(guī)向請(qǐng)托人謀取種種不當(dāng)利益，但并不要求當(dāng)下立即兌付“回報(bào)”，而是退下領(lǐng)導(dǎo)崗位后再予以套現(xiàn)。因其隱蔽性和欺騙性，期權(quán)腐敗較之一般賄賂腐敗具有更大的危害性。如果聽(tīng)任期權(quán)腐敗成為一種潛規(guī)則，將嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象和權(quán)威，降低政府效能，破壞社會(huì)資源的優(yōu)化配置，導(dǎo)致國(guó)家資產(chǎn)的大量流失，加劇貧富分化，給國(guó)家造成無(wú)可估量

3、的損失。期權(quán)腐敗產(chǎn)生的原因是多方面的，而對(duì)干部現(xiàn)權(quán)的監(jiān)督不力導(dǎo)致行政行為的失控?zé)o疑是一個(gè)重要的客觀因素。因此，預(yù)防和治理期權(quán)腐敗，必須構(gòu)建系統(tǒng)嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，把對(duì)權(quán)力的監(jiān)督實(shí)施于干部任前、任中到任后的全過(guò)程之中，從而筑就起一道權(quán)力約束的防火墻，杜絕期權(quán)產(chǎn)生的機(jī)會(huì)，使期權(quán)腐敗無(wú)用武之地，無(wú)藏身之所。一、完善干部任前考察工作機(jī)制，防范期權(quán)腐敗于未然干部任前考察是選拔任用干部的必經(jīng)程序和重要一環(huán)，也是防止干部帶病上崗的重要舉措。利用手中現(xiàn)權(quán)進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易的干部自身素質(zhì)往往存在著這樣那樣的問(wèn)題，他們不乏突出的領(lǐng)導(dǎo)才干，但在“德”字方面卻要打個(gè)問(wèn)號(hào)。解決這個(gè)問(wèn)題，必須切實(shí)保證德才兼?zhèn)涞母刹孔呱项I(lǐng)

4、導(dǎo)崗位，必須搞好任前調(diào)查綜合分析工作。（一）要明確空缺職位所需配備干部應(yīng)具備的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)水平、專業(yè)技能等條件，在此基礎(chǔ)上通過(guò)詢問(wèn)、座談、走訪等多種方式獲取基礎(chǔ)材料，綜合空缺職位所屬單位干部的實(shí)際情況，預(yù)測(cè)考察工作效果，對(duì)確實(shí)沒(méi)有合適人選的單位應(yīng)改變選拔方式或擴(kuò)大選配范圍，也可暫緩配備。明確干部考察范圍、方法，必要時(shí)應(yīng)延伸考察，注重對(duì)干部8小時(shí)以外的日常生活和交際的考察，以便搞清楚他們的品行表現(xiàn)，有助于選拔作風(fēng)過(guò)硬的干部人才。主要通過(guò)到其單位、社區(qū)和街坊鄰里明察暗訪，了解其家庭生活、社會(huì)交往和個(gè)人修養(yǎng)等方面的情況。其中，對(duì)干部任前家庭生活的調(diào)查了解旨在搞清其是否具備一個(gè)和諧家庭所

5、要求的種種美德，比如是否尊老愛(ài)幼，是否夫妻和睦，家庭收入是否正常等。社會(huì)交往主要考察領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)形象如何，比如是否遵紀(jì)守法、自覺(jué)維護(hù)社會(huì)秩序等。個(gè)人修養(yǎng)主要考察領(lǐng)導(dǎo)干部能否一貫堅(jiān)持廉潔自律、生活作風(fēng)是否嚴(yán)謹(jǐn)正派等。只有通過(guò)此種深入、細(xì)致、耐心的調(diào)查活動(dòng)，才能做到對(duì)有關(guān)準(zhǔn)干部的全方位、多視角的了解。在此基礎(chǔ)上應(yīng)及時(shí)開(kāi)好情況碰頭討論會(huì)，集思廣益，分析調(diào)查過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，隨時(shí)調(diào)整考察方案。（二）干部提拔、重用，應(yīng)考察和公示領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶從業(yè)情況。從近年來(lái)發(fā)生的諸多腐敗大案來(lái)看，不少領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶和子女往往起著助紂為虐甚至把領(lǐng)導(dǎo)本人硬拖下水的壞作用。因此，以黨紀(jì)、政紀(jì)約束領(lǐng)導(dǎo)干部

6、的配偶和子女勢(shì)在必行。隨著社會(huì)交往的增多和信息傳遞途徑日益多樣化，領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其配偶、子女的社會(huì)身份（含職業(yè)）早已不是保守得住的秘密，或多或少地被社會(huì)大眾所了解，這也就為加強(qiáng)監(jiān)督提供了有利條件。這項(xiàng)制度可以采取領(lǐng)導(dǎo)干部本人申拫和任職單位詳細(xì)調(diào)查相結(jié)合并輔之以與公眾舉報(bào)的辦法來(lái)付諸實(shí)行。日前，江西省對(duì)擬任干部進(jìn)行考察和公示增加了5項(xiàng)針對(duì)性很強(qiáng)的內(nèi)容，其中之一就是公示配偶、子女及其配偶從業(yè)情況。2010年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》兩項(xiàng)重要法規(guī)制度。這是貫徹落實(shí)黨的十七屆四中

7、全會(huì)提出的“完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度”和“加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的公職人員管理”要求，在新形勢(shì)下著眼于推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員管理監(jiān)督的重要舉措。任前考察的內(nèi)容要涉及領(lǐng)導(dǎo)干部是否經(jīng)商辦企業(yè)，還要核查其配偶、子女是否在自己職權(quán)管轄范圍內(nèi)，打著領(lǐng)導(dǎo)干部的旗號(hào)經(jīng)商辦企業(yè)，核查其是否利用職權(quán)為配偶子女任職占股的企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件，換取對(duì)方的高額回報(bào)。從領(lǐng)導(dǎo)干部