淺談會計集中核算模式下村組財務(wù)的管理

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1、淺談會計集中核算模式下村組財務(wù)的管理農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化要求村級的各項收入都要規(guī)范繳付手續(xù)，統(tǒng)一管理，有效監(jiān)督。然而在當前會計集中核算的模式下，卻仍有一些村、組將自身發(fā)生的內(nèi)部收入不往核算中心上交，而是自收自支致使核算中心只是用來核算財政轉(zhuǎn)移支付及小麥直補、退耕還林等上撥專款的收支，不能全面核算村、組財務(wù)整體狀況。筆者對這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因及防治措施進行了研究。　　一、村組內(nèi)部收入坐收坐支的危害　　在農(nóng)村財務(wù)實行“委托代理、集中核算”制度后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心所建的村、組賬就是村組財務(wù)的法定核算處所，在此情況下，如果村、組將自身收入不上交核算中心而擅自自收自支，就是嚴重的財務(wù)違紀

2、行為。至于一些村以“并行記賬”為由只將收入在本村（組）財務(wù)人員所記賬反映而不交到核算中心，這種“賬外賬”的做法是對“并行記賬”的歪曲，同樣是不被允許的。如果對這種將核算中心“邊緣化”的做法不加重視、不加制止而任其發(fā)展，就會架空核算中心，從而違背了“委托代理、集中核算”的初衷，不光會使這一改革舉措的成效大打折扣，而且可能出現(xiàn)更糟糕的問題。因為現(xiàn)在村里已不設(shè)賬了，一旦這部分收入不上交核算中心，就會徹底失去財務(wù)監(jiān)督而陷入放任自流的狀況?！　《?、村組內(nèi)部收入坐收坐支問題產(chǎn)生的原因分析　　1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心管理、服務(wù)不到位　　如鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理的村組財務(wù)大部分只有財政轉(zhuǎn)移支付補助收入，

3、而村級山林水庫的承包租金收入、流轉(zhuǎn)經(jīng)營收入、村集體固定資產(chǎn)變賣收入、上級主管部門撥入的專項資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補助給村組的收入等未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理辦核算，村級自行管理存在兩級核算、坐收坐支現(xiàn)象，財務(wù)收支情況不實；收支執(zhí)行程序不規(guī)范。按“村組財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”要求，堅持村組集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)、債務(wù)債權(quán)負擔和享有權(quán)不變，其收支應(yīng)由村組民主討論決定，由理財小組成員簽字蓋章同意才能執(zhí)行。經(jīng)調(diào)查，有的村組收支由村組干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同審批報賬，有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導直接審批報賬，大多數(shù)沒有經(jīng)村組民主理財小組簽字蓋章同意，存在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一手管、干部一刀切”的現(xiàn)象；有的核算中心脫離農(nóng)村實際，片

4、面強調(diào)條據(jù)的“正規(guī)”，動輒要求“正式發(fā)票”，使村集體的一些小額用工、零星購買等開支無法報銷；有的核算中心服務(wù)意識淡薄、服務(wù)態(tài)度欠佳等，這些都有可能使一些村組干部感到不便和不滿，從而產(chǎn)生其“收入不上交”的錯誤想法?！　?.村組干部對會計核算中心的認識不足　　部分基層干部特別是村政一把手受自身文化素質(zhì)和參政時間及經(jīng)驗限制，對農(nóng)村財務(wù)管理混亂的危害性認識不足，加上受傳統(tǒng)村組“一長制”慣性影響，部分村組集體決策的個人化極大助長了村干部對村級財務(wù)管理權(quán)的控制欲，使得其在執(zhí)行財務(wù)管理制度時不以身作則，有的甚至直接插手資金的收取及支出，對村組集體資產(chǎn)和集體企業(yè)經(jīng)營性收益實施漏報或少報

5、，形成事實上的坐收坐支、截留挪用。與此同時，同以前由村組自己核算財務(wù)相比，核算中心的財務(wù)監(jiān)督力度明顯加大，一些干部可能會覺得束縛了“手腳”，不如把錢放在自己手中花著方便?！　?.中心對村組財務(wù)監(jiān)管的體系不健全　　在通過行政強制力的推進使委托代理制取得階段性成果后，隨著時間的推移，一些鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門可能會放松對村組財務(wù)的定期檢查；核算中心又不了解各村具體情況，即使知道有些收入沒交上來，也往往“多一事不如少一事”；紀委又較少接到相關(guān)舉報，從而使這一問題處于隱避狀態(tài)?！　∪⒎乐未褰M內(nèi)部收入坐收坐支問題的措施及方法　　1.提升會計核算中心的服務(wù)與監(jiān)管水平　　服務(wù)中心可采取公開招聘

6、方式，選拔優(yōu)秀大中專畢業(yè)生充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍；同時要強化財務(wù)預(yù)測、決策等職能，幫助村干部解讀會計信息，協(xié)助其正確決策，促進村集體資產(chǎn)保值增值。在考核及監(jiān)管方面，縣級相關(guān)部門應(yīng)落實專人組成聯(lián)合檢查組，每年對“村組財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”工作和村組資金使用及運行情況進行檢查，形成上有人抓下有人管的格局，促進“村組財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”工作順利開展?！　?.加強組織領(lǐng)導和宣傳發(fā)動　　一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視村組財務(wù)管理工作。加強對村組財務(wù)管理的領(lǐng)導，把村組財務(wù)管理工作列入干部考核的重要內(nèi)容，保證“村組財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”工作正常開展。二是加強隊伍建設(shè)。配齊財會人員，并結(jié)合村組換屆進行業(yè)務(wù)培訓，提高村級財務(wù)

7、人員業(yè)務(wù)水平。三是加大宣傳力度。采取多種形式大力宣傳，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部認識到“村組財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”的重要性，增強群眾民主理財?shù)膮⑴c意識，讓廣大干群理解支持“村組財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”工作?！　?.深入推進村組財務(wù)公開　　一是規(guī)范財務(wù)公開程序，所有公開的內(nèi)容必須經(jīng)民主理財小組審定后公開。二是公開的內(nèi)容和項目要全面、詳細和通俗易懂，讓群眾一看就明白。三是選擇村民經(jīng)常活動的地方，定期公開。四是創(chuàng)新公開方式，可以采取印發(fā)資料、召開群眾會、村務(wù)公開墻公布等形式，讓群眾充分了解村組資金的收支情況，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。五是堅持民主理財，所有收支必須通過群眾討論