《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌》課件

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1、亳州市風(fēng)華中學(xué)：謝永海全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本途徑“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)?！币?、城鄉(xiāng)一體化的歷史淵源和界定（一）從政治的角度、世界的眼光看中國“三農(nóng)”問題目前對(duì)“三農(nóng)”問題可以得出這樣的結(jié)論：一、是“三農(nóng)”問題很重要，具有普遍性。二、是“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的主要原因是體制有缺陷。三、是“三農(nóng)”問題的解決具有長期性、艱巨性。四、是必須從政治的角度解決“三農(nóng)”問題。五、是“三農(nóng)”問題解決的關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，讓農(nóng)民得到應(yīng)有的國民待遇。六、是“三農(nóng)”問題

2、解決的努力方向，是以大農(nóng)業(yè)為載體，通過“三化”——工業(yè)化、城市化、市場化找出路。（二）什么是城鄉(xiāng)一體化城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的條件下，城市與鄉(xiāng)村結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)補(bǔ)城，互為資源，互為市場，互為服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。（三）城鄉(xiāng)一體化的主要內(nèi)容城鄉(xiāng)一體化就是在現(xiàn)代化和城市化的過程中，建立優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的融合，創(chuàng)造高度發(fā)達(dá)的社會(huì)生產(chǎn)力和和諧宜人的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。（四）世界城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)展情況1、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。2、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程快速發(fā)展。3、加強(qiáng)

3、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)。4、提高城鄉(xiāng)生活質(zhì)量。5、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的融合。二、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的原因“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展”，就是把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；把城市和農(nóng)村存在的問題及相互關(guān)系綜合起來研究，統(tǒng)籌加以解決。（一）是我國工業(yè)化進(jìn)入中期階段的必然選擇（二）是全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的根本途徑目前，我國農(nóng)村還有相當(dāng)一部分地區(qū)沒有脫貧，相當(dāng)多數(shù)的農(nóng)民沒有達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)：如果按照聯(lián)合國規(guī)定的每人每天的最低消費(fèi)1美圓計(jì)算，則中國的年收入應(yīng)當(dāng)是3000元人民幣。而中國農(nóng)村的農(nóng)民2003年的年收入才2622

4、元人民幣，從國際標(biāo)準(zhǔn)看中國農(nóng)民還沒有解決溫飽問題，何談小康。從中國國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)看，年收入少于668元的絕對(duì)貧困人口2002年達(dá)3000萬人，年收入少于826元的相對(duì)貧困人口達(dá)9000萬人。（三）是解決中國“三農(nóng)”問題的根本出路目前工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、階層差距和地區(qū)差距日趨擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)效益太低、農(nóng)村發(fā)展太慢、農(nóng)民收入太少。城鄉(xiāng)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成四個(gè)鮮明的反差：一、是農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟(jì)中最弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)二、是農(nóng)村依然是中國大地上最落后的社區(qū)三、是農(nóng)民依然是整個(gè)社會(huì)中最弱勢的群體四、是西部地區(qū)仍然是中國發(fā)展水平最低的區(qū)域（四）是促進(jìn)城市發(fā)展的

5、戰(zhàn)略舉措農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的問題，也是城市不可回避的問題。城市鄉(xiāng)村共同繁榮、共同進(jìn)步，“讓農(nóng)村的人進(jìn)城、讓城市的錢下鄉(xiāng)”。三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的難點(diǎn)和重點(diǎn)（一）縮小城鄉(xiāng)居民收入差距年度2001年2002年2003年重慶農(nóng)民人均收入1971元2098元2215元全國農(nóng)民人均收入2366元2476元2622元全國城鎮(zhèn)居民人均收入6860元7703元8500元全國城鄉(xiāng)收入差額4494元5227元5878元（二）加快農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移1、中國農(nóng)村勞動(dòng)力面臨極其嚴(yán)峻的就業(yè)形勢除去現(xiàn)階段城鄉(xiāng)存在的大量富余勞動(dòng)力，未來20間，每年新增勞動(dòng)力在1100萬

6、以上。其中農(nóng)村每年新增勞動(dòng)力供給860萬人。2、中國勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)存在突出矛盾:第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過高,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過低（三）縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距1、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的主要表現(xiàn)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際上已進(jìn)入工業(yè)化中期階段的后期,河南、湖南等省作為典型中部地區(qū)正處于工業(yè)化的中期階段,而西部欠發(fā)達(dá)的甘肅、貴州等省剛剛進(jìn)入工業(yè)化的起飛階段。2、區(qū)域差距持續(xù)擴(kuò)大的原因（1）自然稟賦，（2）體制改革，（3）政策傾斜(四)加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展1、中國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)有水平2002年全國城市增加到662個(gè)，城鎮(zhèn)人口超過4.8億人，城鎮(zhèn)化率上升到3

7、8%以上，但城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象并沒有根本緩解。2002年中國城市化水平仍比世界平均水平低9個(gè)百分點(diǎn)，比中等收入國家低20個(gè)百分點(diǎn)，比高收入國家低40個(gè)百分點(diǎn)。2、中國城鎮(zhèn)化長期滯后的原因廣泛主要是城鄉(xiāng)分割的“二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，其次是對(duì)城鎮(zhèn)化缺乏積極有序的政策引導(dǎo)。（五）調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)分配格局目前，國民經(jīng)濟(jì)分配重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的格局并沒有改變：一、是財(cái)政的農(nóng)業(yè)支出總量不足，比例不斷下二、是農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)繁重，不斷發(fā)生擠農(nóng)奪農(nóng)現(xiàn)象。四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最終目標(biāo)——城鄉(xiāng)一體化（一）、改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度（二）、改革土地征用制度（三）、改革戶籍

8、管理制度（四）、改革教育管理體制（五）、改革社會(huì)保障制度（六）改革勞動(dòng)就業(yè)制度1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場。2、協(xié)調(diào)好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城市下崗工人之間的關(guān)系。3、促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)總量。4、積極引導(dǎo)農(nóng)民工的非正規(guī)就業(yè)