險(xiǎn)風(fēng)法執(zhí)收稅避規(guī)法序程過通何如談淺

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1、----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------文檔下載最佳的地方淺談如何通過程序法規(guī)避稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)　　李維　　依法治稅是依法治國的重要組成部分，堅(jiān)持依法治稅，努力實(shí)現(xiàn)稅收管理的法制化、規(guī)范化、制度化，是依法治國方略在稅收領(lǐng)域里的具體體現(xiàn)。近年來，我局緊密圍繞市局的中心工作，全面貫徹“五五三”治局思路，抓住機(jī)遇，不斷總結(jié)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，完善各項(xiàng)工作制度，在依法治稅方面取得了一定的成效。依法行政已經(jīng)成為規(guī)避稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，其中依照法定程序執(zhí)法更是有著舉足輕重的作用?！　∠旅?，筆者結(jié)合目前稅務(wù)執(zhí)法情況，就運(yùn)用程

2、序法規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)做了一些思考。　　一、稅收?qǐng)?zhí)法程序不合法直接導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生　　(一)對(duì)程序合法認(rèn)識(shí)還不到位　　隨著依法治國的思想深入人心，我們的干部在執(zhí)法過程中逐漸樹立了較強(qiáng)的法制觀念，過去執(zhí)法過程中以權(quán)代法、以情代法、以言代法，憑感覺、經(jīng)驗(yàn)和關(guān)系執(zhí)法的現(xiàn)象大大減少。但是我們對(duì)稅務(wù)程序法的價(jià)值仍存在認(rèn)識(shí)不足，存在重實(shí)體輕程序的思想。實(shí)際上，隨著新的《稅收征管法》、《行政許可法》等法律的相繼出臺(tái)，程序法已經(jīng)被提到相當(dāng)重要的地位。特別是《行政許可法》對(duì)我們的稅務(wù)執(zhí)法行為進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范，只有嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序執(zhí)法才能保證行政行為的有效性。如果在稅務(wù)

3、行政行為實(shí)施過程中程序不合法，將導(dǎo)致稅務(wù)行政行為的無效，給我們的執(zhí)法工作帶來不必要的風(fēng)險(xiǎn)?！　?二)個(gè)別執(zhí)法主體不合法----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------文檔下載最佳的地方----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------文檔下載最佳的地方　　去年山東省有過這樣一個(gè)案例，該省一小規(guī)模納稅人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申報(bào)納稅，稅務(wù)管理員李某和王某實(shí)地進(jìn)行催報(bào)，經(jīng)核實(shí)該納稅人超期14天未申報(bào)納稅，按《稅收征管法》的相關(guān)規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行了罰款。在稅務(wù)執(zhí)法過程中，納稅人

4、要求兩位管理員出示相關(guān)證件，李某出示了稅務(wù)檢查證，王某僅僅出示了工牌。此后，該納稅人將其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)告上法庭，經(jīng)過庭審，法院判決稅務(wù)機(jī)關(guān)敗訴。敗訴的原因?yàn)樾姓袨橹黧w不合法。　　稅務(wù)行政行為的主體就是稅務(wù)行政行為的實(shí)施者。如果稅務(wù)行政行為的主體不符合法定條件，那么就不具有實(shí)施稅務(wù)行政行為的條件，即無權(quán)實(shí)施稅務(wù)行政行為。在稅務(wù)執(zhí)法過程中，讓納稅人能夠確認(rèn)執(zhí)法資格的法定證件包括稅務(wù)檢查證、稅務(wù)執(zhí)法證以及稅務(wù)機(jī)關(guān)的委托書。在進(jìn)行稅務(wù)檢查或者入戶工作中，應(yīng)當(dāng)出示證件?！　∧壳?，在我們基層稅務(wù)執(zhí)法過程中存在著個(gè)別執(zhí)法不帶證、執(zhí)法不亮證的問題。存在這種現(xiàn)象的原因是

5、多方面的。一方面，我們的稅務(wù)執(zhí)法者認(rèn)為與企業(yè)的關(guān)系很熟，沒有必要亮證，另一方面，可能是企業(yè)并沒有向我們提出出示證件的要求。但是，這都給我們的執(zhí)法工作埋下了隱患。此外，由于崗位調(diào)動(dòng)等原因，法定證件不能及時(shí)辦理，導(dǎo)致個(gè)別稅務(wù)執(zhí)法者無證執(zhí)法的情況存在。　　(三)執(zhí)法程序存在一定的隨意性　　在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)中執(zhí)法過程中存在一些程序上的隨意性，特別是在行政處罰過程中。簡(jiǎn)易程序是執(zhí)法人員對(duì)違法行為當(dāng)場(chǎng)作出處罰的程序。稅務(wù)執(zhí)法人員在發(fā)票管理、集貿(mào)稅收檢查、納稅申報(bào)、稅務(wù)資料報(bào)送等環(huán)節(jié)經(jīng)常使用簡(jiǎn)易程序。簡(jiǎn)易程序并不等于沒有程序，其仍然是一個(gè)完整的執(zhí)法過程。首先要出示證件

6、、亮明身份;第二要說明處罰的理由;第三要給當(dāng)事人陳述和申辯的機(jī)會(huì);第四要制作筆錄，執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人違法行為客觀狀態(tài)當(dāng)場(chǎng)制作筆錄，并要當(dāng)事人簽字;第五要填寫當(dāng)場(chǎng)處罰決定書;第六要及時(shí)備案。工作中，我們往往容易忽視筆錄制作和備案工作。其實(shí)，只有嚴(yán)格按照以上六個(gè)步驟做出的行政處罰行為才是完全合法有效的。----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------文檔下載最佳的地方----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------文檔下載最佳的地方　　隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展和法制工作的不

7、斷健全，相關(guān)政策規(guī)定更新快、更新頻繁，具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)規(guī)定日趨細(xì)化，對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)日常執(zhí)法提出了更嚴(yán)格的要求。在此僅以稅收?qǐng)?zhí)法文書為例，自2004年7月1日《行政許可法》實(shí)施以及2007年5月1日起啟用新的稅收文書后，稅收?qǐng)?zhí)法文書無論在數(shù)量還是品種上都進(jìn)行了重大的改變和擴(kuò)容，目前一線干部需要熟練使用的文書就有近百種涉及二十余項(xiàng)征管流程。對(duì)基層執(zhí)行人員來說，需要在日常工作中熟悉掌握和使用新文書的規(guī)定和用法，負(fù)擔(dān)很重。時(shí)間長(zhǎng)了，就難免造成新舊混淆、使用錯(cuò)誤等問題?！　?四)制度建設(shè)還存在不完善的地方　　稅務(wù)法制建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入完善豐滿階段，一系列更加細(xì)化、更加專業(yè)

8、的法律相繼出臺(tái)。區(qū)局年初制定的《征管工作安排意見》中更是對(duì)征管基礎(chǔ)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)做了具體的規(guī)定