中國民辦教育的發(fā)展困境與對策研究

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1、對策進(jìn)行系統(tǒng)性分析的成果還不多見，特別是將國際比較和實證研究結(jié)合起來的研究則更為少見。1.3.2理論基礎(chǔ)（1）民辦教育特性理論早在20世紀(jì)50年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Friedman就提出了“利用市場機(jī)制經(jīng)營公共服務(wù)”的觀點(diǎn)并在實踐中得到了廣泛應(yīng)用。而作為典型公共服務(wù)的教育服務(wù)，既可以由公辦學(xué)校提供，也可以由民辦學(xué)校提供。也就是說，政府并不是，也不可能是唯一的辦學(xué)主體，由社會團(tuán)體及個人出資設(shè)立的民辦學(xué)校同樣承擔(dān)著生產(chǎn)“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的公共服務(wù)職能。在教育實踐中，我國的民辦學(xué)校已經(jīng)發(fā)展成為了國家公共教育體系的重要組成部分。根據(jù)我國《民辦教育促進(jìn)法》

2、的規(guī)定“民辦教育是公益性事業(yè)”，因此，民辦教育的顯著特征在于主要通過市場機(jī)制取得辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，學(xué)校資本金主要由非財政性資金構(gòu)成，但學(xué)校的辦學(xué)目的仍要體現(xiàn)教育的公益性。（2）公共產(chǎn)品理論按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的定義，民辦教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因為由民辦學(xué)校提供的教育服務(wù)既具有私人產(chǎn)品特征，又具有公共產(chǎn)品特征，是一種典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。根據(jù)馬歇爾提出的外部性概念，準(zhǔn)公共產(chǎn)品的一大重要特性就是其外部性。外部性分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是指微觀主體在其活動中得到的私人收益小于該活動帶來的社會收益，即微觀主體的活動給社會上其他成員帶來了好處，

3、但該主體卻不能因此而得到補(bǔ)償。負(fù)外部性是指微觀主體為其活動所付出的私人成本小于該活動所造成的社會成本，即微觀主體的活動給社會其他成員帶來了危害，但該主體卻沒有因此而支付足夠補(bǔ)償這種危害的成本（謝地，2003）2。民辦教育的正外部性十分顯著，為保護(hù)好民辦教育的正外部性，防止負(fù)外部性，是政府的重要教育管理職責(zé)，準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論為我們分析民辦教育面臨的困境和對策提供了一個很好的切入點(diǎn)。1.4研究思路與方法本論文擬在其他專家學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前我國民辦教育發(fā)展的實際，運(yùn)用民辦教育特性理論、公共產(chǎn)品理論和教育學(xué)等其他學(xué)科理論，對我國民辦教育發(fā)展

4、中面臨的困境及對策進(jìn)行系統(tǒng)研究，以更好地促進(jìn)我國民辦教育的健康和持續(xù)發(fā)展，形成符合我國實際的、對民辦教育發(fā)展具有現(xiàn)實參考價值的研究2謝地.規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué).北京:高等教育出版社[M].2003.10：P130-1319成果。1.3.2研究的核心問題本研究的核心問題是：我國民辦教育發(fā)展中面臨著哪些最為緊迫的困境；應(yīng)該采取哪些對策以化解民辦教育的發(fā)展困境。而要回答上述核心問題則需回答以下4個子問題：我國民辦教育的發(fā)展歷史和發(fā)展現(xiàn)狀如何？民辦教育發(fā)展模式及其發(fā)展對策的國際經(jīng)驗有哪些？我國民辦教育面臨著哪些發(fā)展困境？應(yīng)該采取哪些對策以化解我國民辦教育面

5、臨的發(fā)展困境？1.3.3研究框架與主要內(nèi)容（1）研究框架10宏觀背景與選題意義主要概念界定導(dǎo)論文獻(xiàn)綜述與理論基礎(chǔ)研究思路與方法我國民辦教育的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀美國、英國和日本私立教育的發(fā)展模式及對策民辦教育發(fā)展模式及對策的國際比較啟示與借鑒民辦教育發(fā)展的宏觀政策困境我國民辦教育的發(fā)展困境分析民辦學(xué)校的法人治理結(jié)構(gòu)困境民辦教育的運(yùn)營管理困境民辦學(xué)校無法享受到真正的國民待遇完善政策體系，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展化解我國民辦教育發(fā)規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)民辦學(xué)校高效運(yùn)營展困境的對策研究加強(qiáng)管理，提升民辦學(xué)校的核心競爭力本研究存在的局限總結(jié)與研究展望后續(xù)的

6、研究展望圖1-1：研究框架圖11（2）主要內(nèi)容1．導(dǎo)論部分。提出研究背景與選題意義，界定幾個重要概念，對相關(guān)研究進(jìn)行綜述，簡要介紹民辦教育特性理論、公共產(chǎn)品理論等，提出研究思路和方法。2．我國民辦教育發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀。分析借鑒我國民辦教育發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀，歸納我國民辦教育發(fā)展的主要?dú)v史階段，對我國民辦教育的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析和總結(jié)。3．民辦教育發(fā)展模式及對策的國際比較。對國際上幾個比較有代表性的國家（主要是美國、英國和日本）的私立教育發(fā)展模式及對策進(jìn)行比較分析，以期對化解我國民辦教育的發(fā)展困境提供啟示和借鑒。4．我國民辦教育的發(fā)展困境分析。

7、分析總結(jié)我國民辦教育在發(fā)展過程中面臨哪些困境以及導(dǎo)致這些困境的原因。同時以君誼?星星教育集團(tuán)為實證研究對象，通過實證分析得出簡要結(jié)論。5．化解我國民辦教育發(fā)展困境的對策分析。在前面研究的基礎(chǔ)上，兼顧科學(xué)性和可操作性的原則，針對我國民辦教育的發(fā)展困境提出有針對性的對策建議。6．總結(jié)與研究展望。根據(jù)上述研究，概述本文存在的研究局限以及后續(xù)進(jìn)一步的研究展望。1.3.2研究方法1．文獻(xiàn)研究法。通過搜集該領(lǐng)域國內(nèi)外專家學(xué)者的研究成果，綜合相關(guān)的理論研究，并以此作為化解我國民辦教育發(fā)展困境的理論基礎(chǔ)。2．比較分析法。通過對國內(nèi)外民辦教育的發(fā)展模式以及

8、相應(yīng)對策進(jìn)行比較研究，分析民辦教育發(fā)展中的共性及關(guān)鍵性問題。1.4歷史研究法。通過深入研究我國民辦教育發(fā)展的歷史演變，全面探究我國民辦教育發(fā)展歷史過程中出現(xiàn)的問題和可資借鑒的經(jīng)驗。4．調(diào)查訪談