淺析如何完善社會保障制度

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1、淺析如何完善社會保障制度摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的形成，社會保障需求劇增，社會保障制度嚴(yán)重滯后，轉(zhuǎn)型時期的中國社會面臨著前所未有的安全挑戰(zhàn)。只有順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，堅(jiān)持社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，公平與效益相結(jié)合。發(fā)展多類型、多層次的社會保障體系，才能促進(jìn)和諧社會形成。　　關(guān)鍵詞：完善社會保障制度　　　　一、社會保障水平要符合中國的國情　　目前，我國經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行大調(diào)整，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍較低。受目前企業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，青年難以就業(yè)，中年職工面臨失業(yè)，老年職工需要養(yǎng)老，致使失業(yè)人員增加，參保人員減少，在這種現(xiàn)實(shí)的大背景下，社

2、會保險工作步履艱難。因此，筆者認(rèn)為，要從中國的國情出發(fā)，盡快完善現(xiàn)行的社會保障制度?！　。ㄒ唬┙y(tǒng)一社會保險基金的運(yùn)營方式。為規(guī)范基金的運(yùn)營，可以對各項(xiàng)社會保險費(fèi)實(shí)行合并征收，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)劑使用。對合并后的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例的確定，要從考慮本統(tǒng)籌地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工資水平、就業(yè)率等因素出發(fā)，確定社會保險總支出水平和合理的費(fèi)用分?jǐn)偙壤?，并做到有利于向“純積累”模式過渡?！　。ǘ┥鐣ｋU待遇要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。目前社會上存在著一種干的人收入沒有不干的人收入高的說法，當(dāng)然，這種說法不能算對，因?yàn)橥诵萋毠ご鍪锹毠ね诵莺髴?yīng)享受的待遇

3、。但是，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國家財(cái)力等因素確定社會保險待遇，也是合情合理的。筆者認(rèn)為，養(yǎng)老保險金的替代率一直較高，應(yīng)逐步降低養(yǎng)老保險目標(biāo)替代率。另外，目前“個人帳戶”中的利率大大高于銀行同檔利率，且推算的金額只是虛擬的空帳，沒有基金保障，這樣勢必會加重企業(yè)和社會保險機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，應(yīng)加以改變。　?。ㄈ┣Х桨儆?jì)地解決現(xiàn)有保險基金積累不足的問題。對于現(xiàn)階段保險基金不足的問題，可從以下幾方面籌集：⑴在國有資產(chǎn)方面，可以將國有資產(chǎn)存量變現(xiàn)收入的一部分轉(zhuǎn)化為社會保險基金，這也是對當(dāng)年低工資條件下工人勞動所得產(chǎn)權(quán)明晰化的體現(xiàn)；⑵在養(yǎng)老保險方面，可以通過制定指導(dǎo)

4、性政策來鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)和職工參加企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險，在政策上給予一定的激勵措施；⑶在繳費(fèi)基數(shù)方面，鑒借西方工業(yè)國的做法，可在部分具備條件的地方試行逐步取消繳費(fèi)限額的做法；⑷在建立社會保障預(yù)算制度方面，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在中央和地方財(cái)政里安排一塊，或建立特殊稅種，納入財(cái)政預(yù)算；⑸在通過其他渠道籌資方面，可通過發(fā)行保險債券，或發(fā)行保險彩票等，解決臨時資金不足的問題。　　二、建立社會保險預(yù)算制度　　在我國，各類社會保險在繳費(fèi)原則上不盡相同，有的是三方負(fù)擔(dān)，有的則不宜實(shí)行個人繳費(fèi)，所以，目前各地基本上都是按險種來建立保險基金的。按照“

5、部分積累”的基金籌資模式，社會保險基金應(yīng)有3－5％的積累率，但從實(shí)際運(yùn)行情況看，一些統(tǒng)籌地區(qū)不能達(dá)到預(yù)期的基金積累目標(biāo)，甚至出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)象。為了解決這一問題，或是通過擴(kuò)大保險覆蓋面，或是通過追收陳欠保險金，或是通過增加地方補(bǔ)充保險，來暫時彌補(bǔ)保險基金的不足。　?。ㄒ唬⑸鐣ｋU基金收支納入財(cái)政預(yù)決算。受七十年代人口高峰期的影響，一部分老職工已達(dá)到退休年齡，需要領(lǐng)取養(yǎng)老金，加之高額的醫(yī)藥費(fèi)，給保險基金支付帶來了困難。從理論上講，這部分職工在視同繳費(fèi)年限期間創(chuàng)造的勞動財(cái)富是以利潤的形式上繳給國家的，他們在視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)繳納的保險費(fèi)理應(yīng)由國家

6、來承擔(dān)?！　。ǘ┻m時采取“階段性提高費(fèi)率”。在西方工業(yè)國，隨著老齡人口的增加，基本上各國都不同程度地受到保險金支出不斷增加的困繞。按照目前的現(xiàn)狀，我國離退休人數(shù)在逐年遞增，已開始進(jìn)入本世紀(jì)人口老齡期。隨著老齡人口的增加，社會保險金，特別是養(yǎng)老金儲存與給付之間的矛盾將會日益突出?！　。ㄈ?shí)現(xiàn)稅收和保險費(fèi)合并征收。按照國務(wù)院發(fā)布的《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》，社會保險費(fèi)可以由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收，但并沒有把稅收和保險費(fèi)合并征收，而且，社會保險費(fèi)仍然以“費(fèi)”的形式收繳。在這方面，許多國家已經(jīng)取得了經(jīng)驗(yàn)，如芬蘭的養(yǎng)老金計(jì)劃，丹麥的全民養(yǎng)老金計(jì)劃，實(shí)行按比

7、例繳納國稅和地方稅，法國、瑞典等國家把保險費(fèi)和稅收合并征收，挪威議會同意將社會保障捐款率與稅率合并，納入社會保障預(yù)算。事實(shí)上，社會保險和稅收一樣，在征收上都具有強(qiáng)制性。同樣，從企業(yè)角度看，稅收和社會費(fèi)用并無多大區(qū)別?！　∪?、加快勞動保障法制建設(shè)　　這幾年，勞動保障依法行政工作雖然得到了加強(qiáng)，但與貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于全面推行依法行政的要求還有很大差距。社會保險涉及到國家、單位、個人三者的權(quán)利、義務(wù)和經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)衡，西方各工業(yè)國很重視以法律形式來規(guī)范社會保險工作，我國的社會保險也應(yīng)當(dāng)納入法制化軌道管理。　?。ㄒ唬┍M快進(jìn)行社會保險立法。在我國，社會保險

8、立法尚處于初級階段，僅有《勞動法》和《失業(yè)保險條例》等少數(shù)法律、法規(guī)，但法律效力低下，管理力度不夠，其強(qiáng)制性和權(quán)威性難以發(fā)揮。例如：《社會保險費(fèi)征繳暫