壞人犯錯，好人受罰

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1、壞人犯錯，好人受罰在一個大型居民小區(qū)中住著幾個小偷，當(dāng)然，小區(qū)里的大多數(shù)居民是遵紀(jì)守法的好人。小偷經(jīng)常在小區(qū)內(nèi)偷盜，這給一些家庭造成了損失。為了維護(hù)社會穩(wěn)定，并給受盜家庭一定的經(jīng)濟補償，分管這個小區(qū)的警察出臺了一項權(quán)威規(guī)定：小區(qū)內(nèi)所有居民每年每戶必須繳納一萬元偷盜保證金，收繳的保證金用于彌補受盜家庭的經(jīng)濟損失。這樣荒唐的規(guī)定肯定會受到人們的恥笑，為什么這個警察不去抓小偷，而要讓所有居民交錢呢？！這不是明擺著壞人犯錯，好人受罰嗎？更何況，警察向每戶居民收取保證金是否侵犯了居民的財產(chǎn)權(quán)？一萬元的標(biāo)準(zhǔn)是如何制定出來的？收繳的保證金真正用到該

2、用的地方了嗎？等許多疑問隨之而生。你也許會說，上面的故事純屬虛構(gòu)，警察不會做出如此違背常理的規(guī)定。但是，類似這樣的故事卻在不少政策法規(guī)中體現(xiàn)。勞動局向企業(yè)征收欠薪保障金就是這樣的規(guī)定。企業(yè)繳納欠薪保障金前幾年是在建筑企業(yè)和小企業(yè)中實行，2007年10月起，上海市把征收欠薪保障金的范圍擴大到所有企業(yè)，深圳等城市也向企業(yè)征收欠薪保障金。拖欠員工工資是少數(shù)壞企業(yè)或壞老板的惡劣行為，對于這樣的惡劣行為，監(jiān)管部門不去積極查處這些壞企業(yè)，反而強制所有企業(yè)繳納欠薪保障金。這樣做，最吃虧的是從不拖欠員工工資的好企業(yè)。按照上海市的標(biāo)準(zhǔn)，一家企業(yè)如果有1

3、00個門店或領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照的辦事處，即使從不拖欠員工工資，2008年也要繳納9.6萬元的欠薪保障金，以后還要按逐年增加的標(biāo)準(zhǔn)逐年繳納。從欠薪保障金的征收方式來看，這一規(guī)定具有典型的壞人犯錯，好人受罰特征。有的人可能會認(rèn)為，既然勞動局收繳了巨額的欠薪保障金，那么，被拖欠工資的員工都能得到一定的經(jīng)濟補償，但是，實情并非如此。2008年1月，上海門店數(shù)最多的房產(chǎn)中介公司創(chuàng)輝租售的200家門店一夜之間全部關(guān)閉，該事件涉及到1700余名員工兩個月的拖欠工資，但是，員工卻拿不到欠薪補償。勞動局解釋說，由于創(chuàng)輝租售公司拖欠著欠薪保障金，所以創(chuàng)輝租售

4、公司的員工沒有資格拿到欠薪補償。勞動局規(guī)定，員工所在企業(yè)繳納了欠薪保障金，員工才有享受欠薪補償?shù)那疤?，員工所在企業(yè)如果未繳或拖欠欠薪保障金，員工便失去了享受欠薪補償?shù)那疤釛l件。事實上，真正需要欠薪補償?shù)膯T工，恰恰是勞動局規(guī)定沒有資格享受欠薪補償?shù)膯T工，而有資格享受欠薪補償?shù)膯T工，基本上不需要欠薪補償。既然規(guī)定所有企業(yè)要繳納欠薪保障金，那么被拖欠了工資的所有員工應(yīng)該有資格享受欠薪補償。創(chuàng)輝租售公司拖欠欠薪保障金，是公司的錯誤，勞動局應(yīng)該處罰公司（或其大股東），而不應(yīng)該以公司犯錯為理由拒絕給員工欠薪補償。從欠薪保障金的使用方式來看，這一規(guī)

5、定也有壞人犯錯，好人受罰的特征。具有壞人犯錯，好人受罰特征的政策法規(guī)并非只有這一項，今年實施的《勞動合同法》也有這樣的因素。《勞動合同法》實施之前，嚴(yán)重違反勞動法規(guī)，侵犯員工合法權(quán)益的，也是一些壞企業(yè)或壞老板，有關(guān)部門不去查處這些壞企業(yè)，而是出臺了讓好企業(yè)害怕的《勞動合同法》?！秳趧雍贤ā穼嵤┣昂?，許多著名企業(yè)采取緊急應(yīng)對措施，而嚴(yán)重違反勞動法規(guī)、侵犯員工合法權(quán)益的壞企業(yè)卻無動于衷。我們最近調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量在餐飲、休閑娛樂業(yè)就業(yè)的服務(wù)員，在《勞動合同法》實施五個月后，仍然沒有簽訂合同，單位解聘后仍然得不到應(yīng)得的經(jīng)濟補償，本該受到處罰的

6、壞企業(yè)（甚至是血汗工廠）仍然沒有得到處罰。但是，本來勞動用工規(guī)范的好企業(yè)的用工成本卻急劇增加，即使合同自然到期不再續(xù)簽，也要按新規(guī)定給員工經(jīng)濟補償?？梢姡@又是一個壞人犯錯，好人受罰案例。為什么壞人犯錯，好人受罰的政策法規(guī)屢屢出現(xiàn)？這是由于官本位簡單化監(jiān)管思維不受制約而造成的。監(jiān)管部門確實需要對社會上的不良行為進(jìn)行監(jiān)管，但是，在傳統(tǒng)官本位習(xí)慣影響下，監(jiān)管部門不愿意辛辛苦苦地去調(diào)查和查處壞人，而是更愿意簡單地、一刀切地向所有的人（或企業(yè)）征收不良行為保障金，而監(jiān)管部門的這種收費權(quán)和資金使用權(quán)并沒有良好的制約機制，保障金用途的透明性和合理

7、性也難以監(jiān)督。監(jiān)管部門支配了巨額的保障金，既可以一定程度上解決社會問題，又可使本部門權(quán)力放大。因此，出臺壞人犯錯，好人受罰的政策法規(guī)，對監(jiān)管部門是一項沒有壞處、只有好處的決策。正因為這樣，類似壞人犯錯，好人受罰想法，不斷在監(jiān)管部門的心頭縈繞。青島市出現(xiàn)一批韓資企業(yè)撤離后，一位擔(dān)任青島市政府顧問的學(xué)者這樣對《中國經(jīng)營報》記者說：政府在處理這些問題時也很頭痛，還不能找到有效的政策、法律依據(jù)來要求在中國經(jīng)營的韓資企業(yè)交納保證金。從這位學(xué)者的言論中，我們看到了依法行政的進(jìn)步觀念，但也隱藏著監(jiān)管部門向韓資企業(yè)和其它各類企業(yè)征收保證金的欲望和沖動

8、。這充分說明，監(jiān)管部門采取壞人犯錯，好人受罰式監(jiān)管的想法根深蒂固。一有機會，就會使這樣的想法通過合法、合規(guī)的形式表現(xiàn)出來。監(jiān)管部門走出壞人犯錯，好人受罰的誤區(qū)是一項任重而道遠(yuǎn)的艱巨任務(wù)。要走出這一誤區(qū)，一方面需要監(jiān)管部門