大城市要做減法

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1、我國特大城市要做減法——以北京為例李同德（北京神州同濟城市規(guī)劃設計院有限公司，北京，100101）摘要：特大城市由于不加控制的發(fā)展，使其承擔的過多功能。應該在功能上要做減法，才能控制規(guī)模、低碳發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。將過多的功能分散到中西部百萬人以下城市去，也有利于國家社會經(jīng)濟的平衡發(fā)展。關鍵詞：特大城市城市功能首都功能城市減負平衡發(fā)展城市是人類發(fā)展到一定階段為了自身的進一步發(fā)展而聚集形成的1，人類為了自身的生存和滿足自身的各類活動而營造的人工環(huán)境，這些活動包括：生活、生產(chǎn)、交換、交流、教育、文化等人類最基本的活動，為人們在城市中提供最基本活動的空間環(huán)境，也就形成了城市基本

2、的功能。除基本功能外，某些城市還有為一定區(qū)域服務（或產(chǎn)生區(qū)域影響）的功能：如華盛頓是美國的首都，具有行政管理國家的功能；紐約是美國乃之世界金融中心，對世界經(jīng)濟具有重大影響，具有世界金融中心功能；上海具有我國經(jīng)濟中心功能；杭州是浙江省的行政中心，同時也是中國乃之世界的游覽城市；廣州是廣東省行政中心，同時其經(jīng)濟影響輻射到整個華南地區(qū)；鄭州是河南省行政中心，也是我國中原的鐵路交通中心。有些是以某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來單一功能城市，如鞍山、大慶等。城市功能的形成有一個過程，有些自然形成的，有些是人為在規(guī)劃中確定并實施形成的，還有是不自覺引進了某些大項目搞亂了原有的規(guī)劃功能，給城市的

3、發(fā)展帶來了難以解決的問題，這是本文要討論的課題。我國近三十年的飛速發(fā)展，城市急劇膨脹，出現(xiàn)了數(shù)十座幾百萬人的特大城市。由于各類因素準備不足，這些城市不可避免也出現(xiàn)了一些世界各國特大城市相似的城市病。在科學發(fā)展觀日益深入人心的今天，特大城市究竟如何發(fā)展，特別是像北京、上海、重慶、廣州等這些超大城市究竟如何保證持續(xù)發(fā)展、低碳發(fā)展，是擺在人們面前必須回答的課題。筆者近十多年研究的結論是：特大城市首先在功能上要做減法，才能控制規(guī)模、低碳發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。本文試以北京為例略加分析。1.大城市概論1．1．大城市分類通常以居住在城市市區(qū)的人口規(guī)模，100萬人以上的通稱為大城市。筆者

4、曾在《低碳城市和城市化發(fā)展戰(zhàn)略探索》中，按人口規(guī)模將我國大城市分為三類1：表1大城市按人口規(guī)模分類等級簡稱人口規(guī)模（萬人）城市數(shù)量備注大城市100—20080地級市和部分省會城市特大城市200—50030省會城市和少量地級市超大城市≥50010直轄市和地區(qū)中心城市上表中，超大城市達10個：上海、北京、重慶、天津、廣州、西安、南京、武漢、沈陽、成都，人口總數(shù)超過8000萬。其中千萬人以上3個：上海、北京、重慶。200萬人以上的特大城市（含超大城市）40個，總人口超過16500萬人。百萬人以上大城市總數(shù)達120個，人口總數(shù)超過3億，達到了全國城市人口總數(shù)的一半。我國城市

5、化進程向大城市發(fā)展會產(chǎn)生什么樣問題，有待進一步分析。本文研討的是特大城市，特別是超大城市的問題。1．1．大城市的功能大城市首先要滿足居住在這座城市的基本生活、工作環(huán)境，即城市的基本功能。在滿足城市基本功能的前提下，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市又是吸引比本市更大范圍的人們到此城參與其它各類活動，要求城市功能深化發(fā)展成為政治中心（或行政中心）、金融中心、信息中心、社交場所（會議展覽等）、科學研究基地、文化中心、觀光休閑和體育娛樂中心等。特別是當今時代還衍生出五花八門的分支功能，如高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)、CBD、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、新產(chǎn)品研發(fā)基地、大企業(yè)總部基地、航天城、影視基地、現(xiàn)代

6、制造業(yè)基地，還有更細的產(chǎn)業(yè)或專門功能等等。為了后面的敘述方便，我們將以上各種功能疏理一下：以城市六大基本功能（生活、生產(chǎn)、交換、交流、教育、文化）加上區(qū)域管理功能為第一層面，向下再分別再分第二層面功能。甚至還可再分為第三、第四層面功能。生活功能——居住、休閑、體育、醫(yī)療、公共服務、零售服務生產(chǎn)功能——工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、文化產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)、礦業(yè)交換功能——商務、金融、商業(yè)交流功能——交通、通訊、會展、旅游、物流教育功能——基礎教育、普通高中、職業(yè)教育、高等教育文化功能——文學藝術、宣傳出版、科學研究管理功能——行政中心、服務中心、安全保衛(wèi)在上述七大功能后的第二層面

7、后有時還可再分為第三、甚至第四層面功能。以科學研究為例，第三層面還分：基礎科學類（如中國科學院、中國地質(zhì)科學院等）、工程應用科學類（原各大部的研究院、規(guī)劃設計院等）、社會科學類等。我國的特大城市一類是以行政中心發(fā)展起來的兼有產(chǎn)業(yè)、交通、科學、教育、文化等綜合功能的城市，這包括多數(shù)省會城市；北京作為中國首都也屬于這一類，我們將其定義為行政中心綜合功能城市。另一類是以產(chǎn)業(yè)（工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)）為龍頭功能；或區(qū)位（港口、交通中心）優(yōu)勢功能，以其中某一功能為主或快或慢發(fā)展起來的特大城市，如上海、香港、深圳、蘇州、無錫、青島、大連、佛山、汕頭等，我們將其定義為產(chǎn)業(yè)功能城市