公共物品邊界變化和公共物品私人供給

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1、.第二屆“21世紀(jì)的公共管理：機(jī)遇與挑戰(zhàn)國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”論文公共物品邊界的變化與公共物品的私人供給王廷惠*王廷惠，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，廣州市暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授，北京師範(fàn)大學(xué)理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士後流動(dòng)站博士後。聯(lián)繫電郵：wth2000@163.com。本文得到2006年度暨南大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)引進(jìn)人才專案和廣州市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)第八次（2006年度）社會(huì)科學(xué)研究專案的資助。(暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士教授)摘要：公共物品的邊界和範(fàn)圍，實(shí)際上很難明確劃分。大部分物品介於純粹公共物品和純粹私人物品之間。引入產(chǎn)權(quán)制度、組織以及技術(shù)等排他手段，公共物品能夠由私人有效供給。爭(zhēng)勝競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)

2、過(guò)程中的企業(yè)家行動(dòng)總是能夠展示出公共物品的多種私人供給方式。一定情況下，搭便車和排他問題不再成為提供公共物品的制約因素，非贏利性行為下的民間公益，也是公共物品私人供給的一種現(xiàn)實(shí)模式。關(guān)鍵字：公共物品邊界私人供給排他手段競(jìng)爭(zhēng)性供給安排公共物品的邊界和範(fàn)圍，實(shí)際上很難明確劃分Goldin(1977)認(rèn)為，沒有什麼物品或者服務(wù)是天然或者固定的公共物品或者具有外部性，不過(guò)是存在平等進(jìn)入和選擇性進(jìn)入的區(qū)別罷了。平等進(jìn)入(equalaccess)是指通過(guò)稅收獲取資金由政府提供的公共物品或服務(wù)，如果不是由政府提供或者通過(guò)稅收獲取資金，就是選擇性進(jìn)入(selectiveaccess)。。正如

3、奧爾森認(rèn)識(shí)到的那樣，大多數(shù)公共物品只有在某一特定集團(tuán)中才有意義，公共物品必定是某個(gè)集團(tuán)的公共物品，對(duì)另外一個(gè)集團(tuán)則可能是私人物品。verEecke（1999）不認(rèn)為存在任何客觀標(biāo)準(zhǔn)作為劃分公共物品、私人物品的合適依據(jù)，公共物品應(yīng)該理解為一個(gè)抽象概念，而不是指具體物品，同一個(gè)物品可以同時(shí)是公共物品和私人物品。公共物品表示一種難以實(shí)現(xiàn)的集體獲益機(jī)會(huì)，這種集體獲益機(jī)會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度和實(shí)現(xiàn)途徑，反映出經(jīng)濟(jì)制度、倫理、文化、習(xí)慣等方面的差異。大部分物品實(shí)際上介於純粹公共物品和純粹私人物品之間。純粹的公共物品並非無(wú)所不在，而是很難發(fā)現(xiàn)(Steiner,1977:30-31)。公共和私人領(lǐng)域呈

4、現(xiàn)出一種交互影響、相互重疊的關(guān)係。公共領(lǐng)域是一個(gè)混合體，涉及公共也涉及私人。公共物品都具有一定的私人物品特徵，可能不完全具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，或者排他程度和競(jìng)爭(zhēng)程度在不同情況下差異較大。公共物品具有私人物品的一定特徵，決定了公共物品能以私人方式提供同時(shí)，私人物品通常也具有一定的公共物品特點(diǎn)，私人物品的消費(fèi)可能也會(huì)產(chǎn)生一些外部效應(yīng)，具有一定程度的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。這種情況是正外部性重點(diǎn)討論的問題。。大多數(shù)非純粹的、混合的或者準(zhǔn)公共物品兼具私人物品的一些特徵和公共物品的某些屬性。對(duì)公共物品不同屬性和特徵的分析，是決定不同性質(zhì)公共物品提供的競(jìng)爭(zhēng)性制度安排之基礎(chǔ)。相當(dāng)部分的公共物

5、品均可通過(guò)私人方式提供，不一定非得政府介入。借助斯密秩序概念解釋所有私人物品，運(yùn)用霍布斯主權(quán)國(guó)家概念詮釋所有公共物品，這樣極端簡(jiǎn)單的理論判斷和思維，無(wú)助于解決現(xiàn)實(shí)生活中複雜的公共物品問題。因此，以開放方式思考現(xiàn)實(shí)問題，在尊重人類豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探尋多種靈活有效解決公共物品的具體方法才是適宜的。一、公共物品邊界的改變：多種排他設(shè)置的引入..非排他性可以解釋一些自然公共用品遭到損害的原因。過(guò)度使用空氣、水和其他自然資源所產(chǎn)生的公地悲劇，原因在於存在不可或者難以排他的共同產(chǎn)權(quán)。由於公共物品私人供給的最主要困難在於非排他性所引起的搭便車問題以致於在德姆塞茨1970年發(fā)表“公共物

6、品的私人生產(chǎn)”一文後，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為非排他性是提供公共物品唯一的嚴(yán)重問題。，這樣，思路可以沿著通過(guò)排他制度設(shè)置、某種排他技術(shù)或者方式，實(shí)施選擇性進(jìn)入(Goldin,1977)來(lái)解決公共物品由私人提供的效率問題，進(jìn)而可以觀察到公共物品的邊界事實(shí)上是可以變化的。實(shí)際上，存在多種可以運(yùn)用的排他設(shè)置和排他技術(shù)實(shí)現(xiàn)公共物品排他供給，使得公共物品具有私人物品屬性，因此能夠由私人有效提供。通過(guò)採(cǎi)取各種“選擇性進(jìn)入”措施，經(jīng)典的公共物品也有可能實(shí)現(xiàn)私人的有效供給。這樣，搭便車問題就不那麼重要了，比較平等進(jìn)入和選擇性進(jìn)入的成本成為關(guān)鍵。只要選擇性進(jìn)入方式提供的物品能夠節(jié)約成本，就是可行的有

7、效供給方式。與強(qiáng)調(diào)技術(shù)性排他措施(Goldin,1977)不同，這裏強(qiáng)調(diào)制度、組織和純粹技術(shù)等多個(gè)層面的排他設(shè)置引入，使得公共物品也能夠由私人有效供給的情況。實(shí)際上，排他成本有時(shí)被錯(cuò)誤地判斷和高估了，因而妨礙了私人以可行方式有效提供。1、“公”與“私”、“內(nèi)”與“外”以及公共物品的私人化——界定產(chǎn)權(quán)：排他的制度技術(shù)及制度設(shè)置私人經(jīng)濟(jì)主體決定是否生產(chǎn)私人物品或公共物品，取決於是否存在非負(fù)預(yù)期收益，非排他性使這種預(yù)期降低，從而使得私人主體不願(yuàn)意生產(chǎn)公共物品。實(shí)際上，每個(gè)人都有搭便車動(dòng)機(jī)，企圖享用他人可能會(huì)生