農(nóng)村社會(huì)保障籌資方式創(chuàng)新與選擇

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1、農(nóng)村社會(huì)保障籌資方式的創(chuàng)新與選擇內(nèi)容提要：農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的核心是資金籌集，完全依靠農(nóng)民自身抑或即使現(xiàn)行的“個(gè)人賬戶(hù)與社會(huì)統(tǒng)籌”結(jié)合方式也很難奏效。因此，創(chuàng)新籌資方式至關(guān)重要。借鑒國(guó)外多元化、多方式、多層次籌資模式經(jīng)驗(yàn)，目前合宜的選擇方式有征收社會(huì)保障稅、發(fā)行社會(huì)保障特種國(guó)債和出售部分國(guó)有資產(chǎn)。西部農(nóng)村還可以糧食和勞力等非貨幣方式替代轉(zhuǎn)換。　　關(guān)鍵詞：西部農(nóng)村，社會(huì)保障，資金統(tǒng)籌，勞力轉(zhuǎn)換　　　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障工作從國(guó)家保障型逐步向社會(huì)保障型轉(zhuǎn)變。在完善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障的基礎(chǔ)上，農(nóng)村社會(huì)保障工作也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但較之于城市還差距甚遠(yuǎn)。農(nóng)

2、村社會(huì)保障主要以自我保障為主，社會(huì)保障資金籌集十分困難。鑒于我國(guó)農(nóng)村特別是西部農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展滯后尤其是籌資困難的現(xiàn)狀，必須因地制宜地創(chuàng)新社會(huì)保障籌集方式并選擇合宜的政策措施?！　?.社會(huì)保障籌資模式的分類(lèi)比較　　社會(huì)保障籌資模式有多種，可按照不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)。通常有兩種分類(lèi)(李傳永，1999)。第一，單純按照資金籌措方式，分為繳稅制、繳費(fèi)制和儲(chǔ)蓄制。繳稅制是以開(kāi)征社會(huì)保障稅(或類(lèi)似稅種)方式籌集社會(huì)保障資金的模式，以美、英等國(guó)為代表。繳費(fèi)制是由企業(yè)和個(gè)人按照規(guī)定的保險(xiǎn)費(fèi)率繳納社會(huì)保障金的一種籌資方式，以德、法等國(guó)為代表。繳費(fèi)制又分為個(gè)人自愿繳費(fèi)

3、和法定繳費(fèi)，前者一般不存在強(qiáng)制性，后者具有強(qiáng)制性(以新加坡為代表)。儲(chǔ)蓄制也稱(chēng)預(yù)籌基金制或個(gè)人賬戶(hù)制，即政府通過(guò)立法規(guī)定統(tǒng)一費(fèi)率，將企業(yè)和個(gè)人繳納的社會(huì)保障費(fèi)統(tǒng)一存入個(gè)人賬戶(hù)，需要時(shí)從個(gè)人賬戶(hù)中支取。該模式以新加坡和智利等國(guó)為代表。其特點(diǎn)是雇主、雇員共同繳費(fèi)或只有雇員繳費(fèi)。第二，按收支縱、橫平衡原則，分為現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全積累制和部分積累制?！　∩鲜錾鐣?huì)保障籌資模式的兩組類(lèi)型并非獨(dú)立，而是相互交叉和兼容。例如征稅或繳費(fèi)都可以采取現(xiàn)收現(xiàn)付制或積累制形式。我國(guó)自1986年開(kāi)始的社會(huì)保障制度改革的經(jīng)驗(yàn)證明，繳費(fèi)制只是一種過(guò)渡性籌資方式(雖然其歷史作用不可否認(rèn)

4、，但是因其制度彈性和監(jiān)管疏松而產(chǎn)生諸多社會(huì)問(wèn)題)，現(xiàn)收現(xiàn)付制已經(jīng)因人口老齡化而不能滿(mǎn)足支付需要，而目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還達(dá)不到推行儲(chǔ)蓄制和完全積累制的條件，因此，繳稅制和部分積累制是符合目前中國(guó)現(xiàn)實(shí)的選擇。　　2.社會(huì)保障資金統(tǒng)籌方式選擇　　從中國(guó)實(shí)踐看，繳費(fèi)制存在諸多問(wèn)題(以拖欠社會(huì)保障金為主)，實(shí)行儲(chǔ)蓄制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還未形成。目前部分地區(qū)農(nóng)村進(jìn)行個(gè)人賬戶(hù)與社會(huì)統(tǒng)籌結(jié)合的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，這種模式也不能滿(mǎn)足社會(huì)需要。因此，農(nóng)村社會(huì)保障籌資必須另辟蹊徑。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，主要有無(wú)償性收入(稅收)、有償性收入(債務(wù))和變賣(mài)公有資產(chǎn)等。同時(shí)，可根據(jù)我國(guó)農(nóng)村社

5、會(huì)發(fā)展實(shí)際狀況采用非貨幣方式籌資。另外，發(fā)行福利彩票、接收捐贈(zèng)、服務(wù)收費(fèi)、基金運(yùn)營(yíng)收益等也是有效籌資形式。　　2.1開(kāi)征社會(huì)保障稅　　根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，現(xiàn)在征收社會(huì)保障稅的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。首先，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，總體上有能力承受社會(huì)保障負(fù)稅。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群(2005)研究，這幾年我國(guó)城鎮(zhèn)居民每年收入的實(shí)際增長(zhǎng)都在7%以上。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員徐逢賢(2005)認(rèn)為，“現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長(zhǎng)正處在歷年來(lái)最好的時(shí)期，良好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是城鎮(zhèn)居民收入提高的源泉?！绷?yè)?jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2005》

6、的資料表明，1979～2004年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)速度為6.8%，其中，1998～2004年的人均可支配收入增速是8.6%。2005年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10493元，扣除物價(jià)的因素，實(shí)際增長(zhǎng)9.6%。這是近3年以來(lái)居民人均收入增長(zhǎng)最快的年份。這個(gè)收入水平已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)征社會(huì)保障稅時(shí)的收入水平。農(nóng)民人均收入有所增加。2005年農(nóng)民純?nèi)司杖脒_(dá)3255元，實(shí)際增長(zhǎng)6.2%。特別是全面免除農(nóng)業(yè)稅以后農(nóng)民收入增加較快。其次，社會(huì)保障稅的調(diào)劑性使用有利于實(shí)施城市反哺農(nóng)村。調(diào)劑使用城鄉(xiāng)社會(huì)保障資金是實(shí)現(xiàn)城市反哺農(nóng)村的最好途徑。同時(shí)農(nóng)民

7、原來(lái)繳納的農(nóng)業(yè)稅，從一般稅收的本質(zhì)看它具有無(wú)償性和收支的不對(duì)稱(chēng)性，特別在“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”下農(nóng)民交納的部分并沒(méi)有完全或直接返還給農(nóng)民。而社會(huì)保障稅支出與收益具有對(duì)稱(chēng)性，是真正的“多予少取”的社會(huì)政策。從這個(gè)意義上講，農(nóng)民是完全贊成和擁護(hù)的。再次，理論界在開(kāi)征社會(huì)保障稅問(wèn)題上做了不少輿論宣傳，國(guó)內(nèi)開(kāi)征社會(huì)保障稅的呼聲日高。　　根據(jù)國(guó)際上社會(huì)保障稅的模式，結(jié)合我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，筆者以為，可采取多元化模式。即對(duì)城市居民而言，采取社會(huì)保障稅占社會(huì)保障支出比重較大的籌資模式、混合型與項(xiàng)目性三者結(jié)合的社會(huì)保障稅制模式。因?yàn)槌鞘芯用袷杖胨竭h(yuǎn)高

8、于農(nóng)村居民，納稅意識(shí)較好。在此條件下，對(duì)城市居民的社會(huì)保障稅制設(shè)置兩類(lèi)，一類(lèi)是必需的混合型社會(huì)保障稅，即將失