試論高校的危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)設(shè)想

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1、拭論高校的危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)設(shè)想［論文關(guān)鍵詞］危機(jī)管理校園控制機(jī)制［論文摘要］隨著高校擴(kuò)招招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校也是危機(jī)事件的高危機(jī)構(gòu)，危機(jī)事件如果發(fā)生將嚴(yán)重威脅著學(xué)校的生存與發(fā)展，以及師生的正常工作和學(xué)習(xí)。文章分析了危機(jī)的定義和來(lái)源，高校危機(jī)事件的成因，提出了危機(jī)事件的管理、預(yù)防、控制和處理的原則和措施。一、刖目自九十年代末隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，高校擴(kuò)招招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，校園規(guī)模也隨之?dāng)U大，各種內(nèi)部、外部的影響因素也使高校校園環(huán)境發(fā)生了巨大變化，各種突發(fā)事件發(fā)生率較高，在沒(méi)有完善的應(yīng)對(duì)機(jī)制和充分心理準(zhǔn)備的情況下，突發(fā)事件可能

2、會(huì)迅速造成災(zāi)難。如何積極預(yù)防可能發(fā)生的校園危機(jī)事件，使危機(jī)消除在萌芽狀態(tài)，維護(hù)正常教學(xué)、生活秩序，切實(shí)保護(hù)師生的安全，是當(dāng)前高校不能回避的問(wèn)題，特別是學(xué)校有別于其他行業(yè)，是人群密集場(chǎng)所，也是各種危機(jī)易發(fā)場(chǎng)所。高校危機(jī)事件的發(fā)生，不僅對(duì)高校正常教學(xué)、管理和師生生活秩序造成影響，而且還使高校的形象和聲譽(yù)受到損害，甚至影響到危機(jī)事發(fā)高校的穩(wěn)定、改革和發(fā)展。因此，危機(jī)管理日益成為高校不得不面對(duì)的一個(gè)嶄新課題。而高校危機(jī)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要從多個(gè)層次構(gòu)建一整套的危機(jī)管理應(yīng)對(duì)機(jī)制來(lái)保障有效的危機(jī)管理。二、危機(jī)管理的定義按照羅森塔爾和皮恩

3、伯格的定義：“危機(jī)是指具有嚴(yán)重威脅、不確定性和有危機(jī)感的情境”。而心理學(xué)詞典將危機(jī)定義為：具有重大心理影響的事件和決定。在危機(jī)研究過(guò)程中，專(zhuān)家、學(xué)者們給危機(jī)賦予各種各樣的定義。處在不同的角度、不同的領(lǐng)域或采用不同的思維方式，對(duì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)、理解便會(huì)不同，從而形成了同源不同形的危機(jī)管理理論體系。美國(guó)學(xué)者鮑勇和陳百助認(rèn)為，危機(jī)管理是一門(mén)研究為什么（why）會(huì)造成的危機(jī)會(huì)發(fā)生，什么樣（What）的步驟或方法可以避免這些危機(jī)發(fā)生，一旦危機(jī)發(fā)生，如何（How）控制危機(jī)的發(fā)展和消除危機(jī)的影響的科學(xué)。相比下較為準(zhǔn)確精煉的就是海恩思沃斯的定義，他認(rèn)

4、為：危機(jī)管理是一種行動(dòng)的管理職能，它謀求確認(rèn)那些可能影響組織的潛在的或萌芽中的各種問(wèn)題，然后動(dòng)員并協(xié)調(diào)該組織的一切資源，從戰(zhàn)略上來(lái)影響那些問(wèn)題的發(fā)展。三、校園危機(jī)從學(xué)校角度來(lái)講，校園危機(jī)可界定為由于某種突發(fā)事件的出現(xiàn)和爆發(fā)而打破學(xué)校原有的平衡狀態(tài)，超出了學(xué)校常態(tài)的管理范圍，要求學(xué)校采取特殊措施加以應(yīng)對(duì)的緊急狀態(tài)。學(xué)校危機(jī)的發(fā)生可能是人為原因，也可能是自然原因；可能是內(nèi)部原因，也可能是外部原因。因此，學(xué)校危機(jī)的產(chǎn)生已經(jīng)成為一種不可避免的現(xiàn)象，其特點(diǎn)如下：第一，突發(fā)性和緊迫性。學(xué)校危機(jī)事件具有突發(fā)性，它是在人們意想不到的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)生

5、的。在爆發(fā)之前毫無(wú)征兆可言，通常是從一些細(xì)小而不為人所注意的事件迅速演變而來(lái)的。危機(jī)爆發(fā)之后，由于其有巨大破壞性，要求管理者在沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)性知識(shí)可供指導(dǎo)的情況下，能夠迅速的利用當(dāng)前的有限資源來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)事件，以降低危機(jī)對(duì)學(xué)校所造成的損害，具有時(shí)間的緊迫性。第二，不確定性和未知性。由于學(xué)校危機(jī)事件演變迅速以及周?chē)h(huán)境的復(fù)雜多變，導(dǎo)致事件變化的影響因素具有高度的不確定性，再加上人類(lèi)的有限理性以及信息的不對(duì)稱(chēng)決定了事態(tài)發(fā)展的趨勢(shì)無(wú)法用常規(guī)性規(guī)則進(jìn)行判斷，所以危機(jī)的發(fā)展過(guò)程難以控制，結(jié)果也難以預(yù)測(cè)。第三，危害性和破壞性。這是學(xué)校危機(jī)的最根本特征

6、。危機(jī)的產(chǎn)生會(huì)導(dǎo)致學(xué)校脫離正常軌道而陷入危機(jī)的非均衡狀態(tài)，對(duì)學(xué)校的發(fā)展的一定的破壞性。四、高校危機(jī)管理機(jī)制根據(jù)校園危機(jī)的定義和性質(zhì)，建設(shè)高校危機(jī)管理機(jī)制總的以“縱向到底，橫向到邊”的機(jī)制建設(shè)為框架，橫向就是建立建全《校園法》、加大資金投入、組織人員培訓(xùn)，縱向就是從危機(jī)決策機(jī)制、危機(jī)預(yù)警機(jī)制、危機(jī)信息溝通機(jī)制、危機(jī)恢復(fù)評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)考慮。通過(guò)以上幾點(diǎn)的交叉配合、運(yùn)作順暢，一個(gè)校園危機(jī)管理的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制就初步建立了。（一）“橫向到邊”緊緊相連，互為補(bǔ)充（1）建立建全《校園法》1）制定有關(guān)校園危機(jī)管理的全國(guó)性法律在我國(guó)校園危機(jī)管理的相關(guān)規(guī)章還處

7、于空白地帶，對(duì)學(xué)校內(nèi)成員合法權(quán)益的法律保護(hù)，只能散見(jiàn)于《憲法》、《民法通則》、《教師法》，這些法律中對(duì)學(xué)生合法權(quán)益保護(hù)的規(guī)定也不具體。很多代表已向人大會(huì)議案組提交了上百份關(guān)于盡快制定《校園安全法》的議案來(lái)解決校園這一特殊場(chǎng)所中發(fā)生的暴力事件。所以，在憲法的指導(dǎo)下，在相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，制定有關(guān)校園危機(jī)管理的全國(guó)性法律，使校園危機(jī)的管理有法可依，以保障校園的安全顯得尤為重要。2）通過(guò)立法確定高校危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的法律地位目前高校危機(jī)事件的處理一般都由校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)日常的事務(wù)，事發(fā)時(shí)再成立相應(yīng)的危機(jī)應(yīng)對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)。但是校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)只是學(xué)校的

8、一個(gè)職能部門(mén)，法律并沒(méi)有賦予其保衛(wèi)人員的執(zhí)法權(quán)，臨時(shí)成立的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)其法律地位也未得到法律保障，這就造成了校園安全管理工作的滯后。所以，通過(guò)全國(guó)性立法工作制定相關(guān)法律，明確規(guī)定高校危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能地位、權(quán)力責(zé)任以及經(jīng)費(fèi)來(lái)源等內(nèi)容，才能