訴訟監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)困境與破解對(duì)策

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1、訴訟監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)困境與破解對(duì)策摘要本文客觀分析了訴訟監(jiān)督在現(xiàn)實(shí)中存在不愿監(jiān)督、不忍監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)困境，提出訴訟監(jiān)督工作重點(diǎn)突出化、人才隊(duì)伍專業(yè)化、工作機(jī)制科學(xué)化、職業(yè)保障完善化、立法進(jìn)程加快化的破解對(duì)策?！　￡P(guān)鍵詞訴訟監(jiān)督工作機(jī)制職業(yè)保障　　簡(jiǎn)介：曹良德，江油市人民檢察院檢察官，碩士學(xué)位，研究方向：刑法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)?！　。篋926.3：A：1009-0592(2011)12-140-02　　　　一、引言　　正如臺(tái)灣學(xué)者林鈺雄所指出的：“檢察官制度創(chuàng)設(shè)目的一方面乃為廢除由法官一手包辦偵查的糾問(wèn)制度，制衡法官權(quán)力；另一方

2、面也為防范法治國(guó)淪為警察國(guó)，換言之，檢察官扮演國(guó)家權(quán)力之雙重控制的角色，既要保護(hù)被告人免于法官的恣意，亦要保護(hù)其免于警察之恣意?！辟芟榱职?、“躲貓貓”事件、“開(kāi)水門”事件一方面暴露了司法實(shí)踐中存在的刑訊逼供、超期羈押、違反程序、顛倒程序等不文明執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，另一方面也說(shuō)明了訴訟監(jiān)督的不力和訴訟監(jiān)督的不完善。　　二、訴訟監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)困境　　我國(guó)《憲法》第129條規(guī)定：中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。為了使憲法這一原則性、抽象性規(guī)定落到實(shí)處，近年來(lái)，大多數(shù)省區(qū)市人大常委會(huì)通過(guò)了加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的決議、決定，營(yíng)造有利于訴訟監(jiān)督的法治環(huán)境。實(shí)

3、踐中，訴訟監(jiān)督缺乏剛性、異化的現(xiàn)象是不應(yīng)該不引起重視，訴訟監(jiān)督問(wèn)題的出現(xiàn)，有制度體制方面的、有檢察官自身方面的、還有社會(huì)原因方面，筆者結(jié)合檢察工作實(shí)際，對(duì)目前訴訟監(jiān)督工作中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析?！　。ㄒ唬┎辉副O(jiān)督　　“重訴訟，輕監(jiān)督”的失衡心理的存在，認(rèn)為訴訟這才是其本質(zhì)工作，檢察機(jī)關(guān)整體上注重對(duì)訴訟工作的開(kāi)展，而忽視對(duì)訴訟監(jiān)督工作的有效開(kāi)展，導(dǎo)致“一手訴訟工作硬，一手監(jiān)督工作輕”的不正?，F(xiàn)象的發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)本應(yīng)擔(dān)負(fù)訴訟職能，同時(shí)擔(dān)負(fù)監(jiān)督職能，訴訟與監(jiān)督相互依存，缺一不可。再加上隨著近年來(lái)案件數(shù)量的逐年攀升，日常工作任務(wù)與檢力資源短缺之間矛盾

4、愈發(fā)明顯。檢察人員在思想層面上不愿意切實(shí)履行法律所賦予的監(jiān)督職責(zé)，在工作上稟持“不求有功、但求無(wú)過(guò)”的態(tài)度，對(duì)于訴訟過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題怠于按照法律規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督?！　?二)不忍監(jiān)督　　《刑事訴訟法》第7條規(guī)定，公檢法三機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約。但大家都在同一地方工作，久而久之，大家都成了熟人，在一個(gè)熟人的圈子里，檢察機(jī)關(guān)辦案部門和人員基于維護(hù)部門關(guān)系和人際關(guān)系的考慮，在給公安機(jī)關(guān)、法院發(fā)出檢察建議、糾正違法通知書時(shí)，出現(xiàn)一種重配合、輕制約的“忍”讓心態(tài)。擔(dān)心監(jiān)督公安，影響關(guān)系，出于礙于情面，追求所謂和睦相處，自認(rèn)為大家是一個(gè)戰(zhàn)壕的兄弟，

5、該監(jiān)督不監(jiān)督。有些同志認(rèn)為法院有最終的審判權(quán)，自己監(jiān)督也起不了作用，對(duì)法院的監(jiān)督持消極態(tài)度?！　?三)不會(huì)監(jiān)督　　現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)的檢察官，進(jìn)入渠道各種各樣，在公務(wù)員考試制度建立起來(lái)之前，有是軍人轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)入的，有是從其他單位調(diào)入的，有是從社會(huì)上不公開(kāi)方式的招考進(jìn)入的，還有其他非法進(jìn)入渠道進(jìn)來(lái)的等。最近幾年，隨著公務(wù)員考試制度的建立并逐步完善，才提升了進(jìn)入檢察官的門檻，但是要成為一名業(yè)務(wù)精通、道德高尚的現(xiàn)代檢察官是需要在實(shí)踐中不斷的磨練。國(guó)家統(tǒng)一司法考試的推行與檢察系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度的加大，無(wú)疑使檢察人員的知識(shí)水平與執(zhí)法能力得到了普遍的提高，但與行使法律

6、賦予的訴訟監(jiān)督職能還有相當(dāng)大的差距。實(shí)踐中，部分檢察人員法學(xué)理論功底不扎實(shí)、研究分析問(wèn)題的能力不足、執(zhí)法能力不強(qiáng)、辦案效果不好等都制約著檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督職能的充分發(fā)揮?！　。ㄋ模┎荒鼙O(jiān)督　　不能監(jiān)督的原因主要是法律及相關(guān)配套規(guī)定不完善造成。首先，《刑事訴訟法》第8條，《民事訴訟法》第14條，《行政訴訟法》第10條對(duì)檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督權(quán)規(guī)定的抽象、虛置，使檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督明顯心有余而氣不足。其次，訴訟監(jiān)督的法律效力、監(jiān)督者不依法履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的法律后果等規(guī)定的不完善，影響檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性，也給被監(jiān)督者抵觸監(jiān)督以口實(shí)，從而造成訴訟監(jiān)督

7、舉步維艱。再次，訴訟監(jiān)督手段單一。根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于偵查、法庭審判過(guò)程中的違法行為等，只有提出糾正意見(jiàn)這樣一種監(jiān)督手段。訴訟監(jiān)督手段的單一某種程度上也制約了監(jiān)督權(quán)的行使。再加上，檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部設(shè)置的各部門之間相互配合不夠，缺乏系統(tǒng)性，沒(méi)有形成訴訟監(jiān)督合力。　?。ㄎ澹┎桓冶O(jiān)督　　不敢監(jiān)督的原因是一方面檢察官的職業(yè)保障制度不完善方面的原因，另一方面也有著工作機(jī)制上的原因。詳言之，檢察官的職業(yè)保障包括身份保障、經(jīng)濟(jì)保障等內(nèi)容，目前中國(guó)并沒(méi)有建立起完善的檢察官職業(yè)保障機(jī)制。雖然，《公務(wù)員法》第13條中有公務(wù)員享有“獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具

8、有的工作條件”和“非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分”的規(guī)定，《檢察官法》第9條中有“非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職