西方國家大部制改革對我國的經(jīng)驗啟示

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1、西方國家大部制改革對我國的經(jīng)驗啟示：西方國家早在上世紀60年代就已經(jīng)開始對大部制改革進行了探索。我國在推行大部制的過程中可以借鑒西方國家大部制改革的經(jīng)驗，注意解決好權(quán)力的配置與劃分整合，大部內(nèi)部的運行與磨合，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相分離相協(xié)調(diào)等問題?！　￡P(guān)鍵詞：大部制；權(quán)力配置；機構(gòu)整合　　　　一、西方國家進行大部制改革的原因　　20世紀30年代以來，西方政府經(jīng)濟、社會等職能大規(guī)模擴張，但是政府職能的急劇膨脹，最終使政府陷入全能主義危機，政府職能與責(zé)任增加，管理成本上升，造成財政危機；政府部門龐大的規(guī)模造成了

2、管理的低效率；越來越多的法規(guī)對經(jīng)濟社會事務(wù)干預(yù)過多，造成社會對政府部門的不滿。全能政府的危機是其進行改革者的直接動因。另外機構(gòu)設(shè)置過多，對經(jīng)濟社會事務(wù)干預(yù)過多的政府部門機構(gòu)顯得越來越不能適應(yīng)信息化的社會。這使政府對其職能進行重新定位，按市場優(yōu)先、社會優(yōu)先的價值取向，將原來承擔(dān)的部分經(jīng)濟社會職能推向市場與社會，保留進行宏觀調(diào)控的職能，收縮政府職能，政府結(jié)構(gòu)上實行大部制。社會的轉(zhuǎn)型是其進行改革的深層驅(qū)動力。　　二、西方國家進大部制改革的分析　?。ㄒ唬┱v向權(quán)力關(guān)系的配置。大部制改革表面上體現(xiàn)的是中央政府一級權(quán)力

3、配置，但僅考慮到中央政府橫向的權(quán)力分配是不夠的。除此之外還應(yīng)有中央與地方的縱向權(quán)力配置問題。西方的改革中政府間權(quán)力的分配朝著分權(quán)、自治的方向發(fā)展，地方獲得更多的自主權(quán)。如日本中央與地方分權(quán)改革的特點是事權(quán)相對集中。但同時向地方分權(quán)是適當(dāng)?shù)模醒肱c地方政府間政策制定與執(zhí)行的治理模式不僅停留于傳統(tǒng)的中央政府制定、地方執(zhí)行的單純治理模式?！　。ǘ┲醒胝畠?nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實行大部制的同時，為提高政策效率和加強決策能力，西方發(fā)達國家一般在中央政府機構(gòu)中形成一些核心部門，這些部門在中央政府部際關(guān)系中處于主導(dǎo)地位。除核心部

4、門制外，內(nèi)閣委員會制、聯(lián)席會議制、共管機構(gòu)制也同時存在。內(nèi)閣委員會是協(xié)調(diào)內(nèi)閣部門的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，成員由相關(guān)部門負責(zé)人組成，就某些方面和領(lǐng)域的政策進行研究，為內(nèi)閣決策提出建議。聯(lián)席會議制度在西方發(fā)達國家政府協(xié)調(diào)部際關(guān)系發(fā)揮著重要作用。其特點是聯(lián)席會議成員是機構(gòu)而不是個人。聯(lián)席會議主要是由成員單位機構(gòu)的工作人員進行研究和協(xié)商，提出議題、問題及政策建議。大部制改革也可能會出現(xiàn)部門間職能的一些交叉或者是漏洞。為避免這種情況，有的國家會在一些部門之間設(shè)立了兩個部門共同管理、共同屬于兩個部門的機構(gòu)。　?。ㄈ┐蟛恐聘母镏?/p>

5、的分權(quán)化。英國將決策和執(zhí)行兩權(quán)分離，把中央政府各部門分成決策機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)兩個部分。由部長和少數(shù)高級文官構(gòu)成精干的核心部，負責(zé)制定政策和對執(zhí)行機構(gòu)的動作進行監(jiān)督、協(xié)調(diào)與評估。執(zhí)行機構(gòu)由部內(nèi)的中下層組織轉(zhuǎn)化而來，負責(zé)執(zhí)行政府的政策和提供服務(wù)。主管部長與各執(zhí)行機構(gòu)負責(zé)人間約定雙方責(zé)權(quán)。這一改革實現(xiàn)了上下級關(guān)系的轉(zhuǎn)變，上級對下級的控制從著眼于工作流程到著眼于工作效果的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了決策與執(zhí)行分離的趨勢。同時還縮小了政府規(guī)模，增加了組織的靈活性和決策與執(zhí)行的公正性?！　∪?、西方國家大部制改革對我國的啟示　　（一）權(quán)力劃

6、分、配置整合問題。大部制改革中，國家治理結(jié)構(gòu)中橫向和縱向的權(quán)力關(guān)系問題是要解決的重點問題。理順中央政府一級的部際關(guān)系，以及中央政府與地方政府間的關(guān)系，對大部制的改革成效有重要影響。這樣大部制也才能真正地運轉(zhuǎn)起來。　　在中央政府一級，部與部間橫向關(guān)系方面，首先要確定的是各部門的權(quán)力職責(zé)邊界，但是各部門的邊界問題并不好確定，往往有些職能相近的部門無法合并到一塊。另外而有些部門合并以后可能會造成有些領(lǐng)域無部門管理的問題，面對這一問題，法國共管機構(gòu)的經(jīng)驗是值得深入研究的。其次要注意部門之間的協(xié)調(diào)溝通，部門之間的協(xié)調(diào)溝

7、通不能只靠臨時的協(xié)商來實現(xiàn)，部門間的協(xié)調(diào)溝通應(yīng)該建立一種常制，比如類似西方發(fā)達國家的委員會制度或者聯(lián)席會議制度。再次是綜合管理部門與專業(yè)管理部門的關(guān)系。我國目前綜合管理部門權(quán)力過于集中，影響了專業(yè)管理部門的作用?！　≡诶眄樦醒胝侩H間橫向關(guān)系的同時，要理順的是中央政府與地方政府間的縱向關(guān)系。大部制改革在中央政府一級的實現(xiàn)不等于大部制的真正成功，雖然大部制的機構(gòu)設(shè)置不等于要求地方政府中也要有相應(yīng)對口的機構(gòu)，但沒有明確中央政府與地方政府縱向權(quán)力關(guān)系，大部制的效果恐怕不會很好。因為在國家治理結(jié)構(gòu)中治理的效果還是體

8、現(xiàn)在地方。新的大部門管理權(quán)能的增加意味著其與地方政府的相對力量得到了增加，相對于地方政府來說其權(quán)能是有一定的減少，這樣一來地方政府的積極性也會受影響?！　。ǘC構(gòu)內(nèi)部運行與磨合問題。我國在推行大部制改革時，應(yīng)該注意不同部門整合成大部之后可能會出現(xiàn)原來部與部間的矛盾轉(zhuǎn)化成為部門內(nèi)部司與司間、局與局間的矛盾的問題，最終導(dǎo)致機構(gòu)改革分分合合的反復(fù)。大部的成立無疑會增加部門內(nèi)部的運行成本，增加部門內(nèi)部協(xié)調(diào)