統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度研究 社會(huì)保障論文

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1、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度研究社會(huì)保障論文東岳論叢　Mar.,2010Vol.31No.3　2010年3月(第31卷/第3期)(DongYueTribune)[基金項(xiàng)目]本文是山東社會(huì)科學(xué)院《山東城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化研究》課題的研究成果。[簡(jiǎn)介]《山東城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化研究》課題負(fù)責(zé)人:畢偉玉,山東社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員;執(zhí)筆人:李?lèi)?ài),山東社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員。①孟醒:《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障———理論·機(jī)制·實(shí)踐》,北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2005年版。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度研究《山東城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化研究》課題組(

2、山東社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所,山東濟(jì)南250002)　　[摘　要]統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度,對(duì)于保障城鄉(xiāng)人民的基本生活,體現(xiàn)社會(huì)公平,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要意義。長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)家支持建立起來(lái)的社會(huì)保障是城鎮(zhèn)職工社會(huì)福利的一部分,而農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展,逐步提高人民的生活質(zhì)量和生活水平,要積極應(yīng)對(duì)老齡化,強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任,進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度,努力擴(kuò)大覆蓋范圍,加快社會(huì)保障法制化建設(shè)。[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障;統(tǒng)籌發(fā)展;農(nóng)村和城市[]C913.7　　　　[]A　　　　[]1003-8353(2010)03-01

3、74-04一、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的內(nèi)涵統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)容之一。目前我國(guó)社會(huì)保障面臨的最大問(wèn)題是城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障制度,這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然結(jié)果。在現(xiàn)階段我國(guó)不可能建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度,更不可能把農(nóng)村的社會(huì)保障水平提高到與城市相同。但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展,逐步建立與完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度,無(wú)疑是最為根本的選擇,勢(shì)在必行。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度,就是要把農(nóng)村和城市社會(huì)保障作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體加以規(guī)劃,逐步建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障制度,使得城市和農(nóng)村居民能

4、夠享受到平等的社會(huì)保障。主要包括:一方面,應(yīng)把當(dāng)前游離于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之間的農(nóng)民工、失地農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入城市社會(huì)保障體系,把社會(huì)保障覆蓋面逐漸擴(kuò)大到農(nóng)村,并緩解城市社會(huì)保障因?yàn)槿丝诶淆g化遭遇到的困境;另一方面,應(yīng)加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入,建立農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口的醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障和養(yǎng)老保險(xiǎn),解除農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口的后顧之憂,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障方面的平等①。二、統(tǒng)籌發(fā)展中所面臨的困難及存在的問(wèn)題統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)保障,其實(shí)質(zhì)就是要破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性互動(dòng)。然而,我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障之間存在著巨大差異,要解

5、決統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題,所面臨的困難及問(wèn)題很多,主要有以下幾個(gè)方面:1、城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展嚴(yán)重不平衡。社會(huì)保障制度是由國(guó)家依據(jù)一定的法律和法規(guī),為保障社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供救濟(jì)和補(bǔ)貼的一種制度,是國(guó)家對(duì)所有公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí),由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助,以保障公民的基本生活需要的制度。完善的社會(huì)保障體系應(yīng)包括五大保險(xiǎn)(即養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育)及三種保障(即社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫)。目前在城鎮(zhèn),五大社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)制度已全部出臺(tái)并付諸實(shí)施,除此之外,還有老年人、兒童、殘

6、疾人等社會(huì)福利制度,低保、災(zāi)害救助、社會(huì)互助、流動(dòng)乞討人員救助等社會(huì)救濟(jì)制度。城鎮(zhèn)居民住房公積金、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房等住房保障制度也已全面推開(kāi)。而在農(nóng)村,社會(huì)保險(xiǎn)存在制度缺失。僅包括養(yǎng)老、合作醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度,農(nóng)民的保障基本上還靠家庭和土地。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自1986年進(jìn)行試點(diǎn)以來(lái),制度上存在明顯缺陷,運(yùn)行上處在清理174統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度研究整頓階段,進(jìn)退兩難;新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度剛開(kāi)始試點(diǎn)階段,許多政策和措施還有待于規(guī)范和完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度雖已全面鋪開(kāi)并逐步規(guī)范化運(yùn)作,但許多地方配套資金不到位,管

7、理經(jīng)辦能力跟不上,運(yùn)轉(zhuǎn)中存在許多問(wèn)題。由于保障水平過(guò)低,難以有效解決農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的問(wèn)題?？傮w來(lái)看,農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展滯后,農(nóng)民缺乏基本的社會(huì)保障;農(nóng)村失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度至今也尚未建立;農(nóng)村社會(huì)救助制度也不夠完善,救助項(xiàng)目較少,主要局限于基本生活救助,包括最低生活保障、五保戶供養(yǎng)和災(zāi)害救助等;農(nóng)村低保制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度和包括住房救助、教育救助和法律救助等在內(nèi)的社會(huì)救助制度以及農(nóng)村社會(huì)福利制度等較少或基本沒(méi)有建立。我們國(guó)家沒(méi)有建立起規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)保障制度的主要原因是缺乏政策支持。城鎮(zhèn)居民建立的一整套社會(huì)

8、保障制度,資金的籌集方式是以集體繳納為主,個(gè)人繳納為輔,國(guó)家給予了極大的財(cái)政支持。而由于在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)保障制度,國(guó)家政策取向存在著明顯的非均衡性,社會(huì)保障的法律、政策資源向農(nóng)村的分配極為有限,農(nóng)村居民享受的福利政策較少,國(guó)家也沒(méi)有給予相應(yīng)的財(cái)政支持,農(nóng)民參保的