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《推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)-以基本公共服務(wù)均等化為視角》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè):以基本公共服務(wù)均等化為視角摘要：受“次貸”危機(jī)的影響,我國失業(yè)問題嚴(yán)峻，凸顯出我國公共就業(yè)服務(wù)缺位問題。公共就業(yè)服務(wù)的供給與需求嚴(yán)重脫節(jié)，基尼系數(shù)表明,我國公共就業(yè)服務(wù)整體處于低水平的平衡狀態(tài)，但泰爾指數(shù)反映出農(nóng)村間公共就業(yè)服務(wù)發(fā)展極不平衡，且有擴(kuò)大趨勢。政府應(yīng)以公共就業(yè)服務(wù)均等化為目標(biāo)，來推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，特別建議設(shè)立農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)橫向轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)勞動力輸入和輸出的雙贏?！ ￡P(guān)鍵詞：公共服務(wù)均等化公共就業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)移支付 近幾年，基本公共服務(wù)均等化議題備受學(xué)術(shù)界追捧，某些領(lǐng)域的均等化問題也隨之受到社
2、會關(guān)注，如義務(wù)教育，公共衛(wèi)生、公共體育等，然而，對于直接關(guān)乎國民就業(yè)、百姓生計(jì)、社會秩序和正義的公共就業(yè)服務(wù)（PES）卻甚少談及。PES是市場經(jīng)濟(jì)國家一項(xiàng)非常重要的職能，它能夠減少市場信息障礙，促進(jìn)勞動力市場的高效、有序運(yùn)行，同時又涉及就業(yè)困難群體、就業(yè)歧視以保障國民基本就業(yè)權(quán)力。2007年10月30日人力資源和社會保障部通過的《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》構(gòu)建了我國PES體系框架，規(guī)定了PES的組織、對象、內(nèi)容、管理職能以及同相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的關(guān)系等，但體系的具體建設(shè)，比如，資源特別是財(cái)力的配置、推進(jìn)道路選擇、評價標(biāo)準(zhǔn)等，還有待實(shí)踐工和理論界摸索和探討。
3、本文將探討以基本公共就業(yè)服務(wù)均等化為資源配置導(dǎo)向，來逐步推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)?！ ∫?、基本公共就業(yè)服務(wù)缺位的實(shí)證分析 （一）PES供給與需求相脫節(jié) PES是大多數(shù)國家重要的社會保障組成部分，是勞動力市場的潤滑劑和穩(wěn)定器。然而，我國的PES供給與需求嚴(yán)重脫節(jié)。職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)和構(gòu)建勞動力信息市場是PES最基本功能，也是能夠最有效率地促進(jìn)就業(yè)的PES手段。從滿足我國現(xiàn)實(shí)需要、經(jīng)濟(jì)條件和政府提供能力出發(fā)，應(yīng)該把三者作為基本PES內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)對就業(yè)弱勢群體的關(guān)注，然而，基本PES現(xiàn)實(shí)情況堪憂。失業(yè)人員尋找工作方式中，介紹機(jī)構(gòu)占13.6%，委托親友
4、找工作占53.1%，參加招聘會占9.8%，應(yīng)答或刊登廣告占1.9%，為自己經(jīng)營準(zhǔn)備占6.9%，其它占14.7%。2007年人力資源和社會保障部所屬就業(yè)介紹機(jī)構(gòu)24806個，機(jī)構(gòu)從業(yè)人員8.1萬人，登記求職人數(shù)3494萬人，如果將委托親友找工作人員作為潛在的就業(yè)服務(wù)對象，剔除其它類型介紹機(jī)構(gòu)分流人數(shù)后，公共就業(yè)介紹機(jī)構(gòu)還有1.37億潛在服務(wù)對象，按現(xiàn)在PES機(jī)構(gòu)情況遠(yuǎn)不能滿足需求。公共培訓(xùn)中心培訓(xùn)303萬下崗和失業(yè)人員，只占失業(yè)人員的36%?，F(xiàn)在PES機(jī)構(gòu)大多實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)化，但X絡(luò)化水平不高，而根據(jù)Behncke(2007)等人研究表明，X絡(luò)能夠提高
5、就業(yè)介紹、咨詢的效率和就業(yè)機(jī)會，這也是歐美國家降低社保支出，又能有效運(yùn)行的一大原因。 ?。ǘ㏄ES“空間”不平衡 PES缺位不僅表現(xiàn)在落后現(xiàn)實(shí)需要，還表現(xiàn)在地區(qū)差異上?；綪ES已經(jīng)是保障勞動者最低就業(yè)權(quán)益的界限，因此，均等化的基本PES應(yīng)該充分體現(xiàn)公平原則，保障每一個PES需求者能夠充分滿足其基本PES需求。公平原則在影響基本PES提供上表現(xiàn)在兩個方面：一方面是基本PES同財(cái)政提供能力無關(guān)甚至是負(fù)相關(guān)；另一方面是基本PES同影響勞動者基本PES需求的因素正相關(guān)?；跀?shù)據(jù)的可得性，財(cái)政能力指標(biāo)可以用GDP、人均GDP、財(cái)政收入、人均財(cái)政收入表示
6、，影響勞動者基本PES需求可以用勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)率、城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)、城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)表示。用PES職工數(shù)和PES結(jié)果作為基本PES供給，使用Eviews軟件分別做它們同需求和財(cái)政提供能力影響因素的線性回歸方程，用自變量P值對自變量進(jìn)行篩選，最后結(jié)果表明PES職工數(shù)同勞動力強(qiáng)正相關(guān)，同地方財(cái)政收入顯著正相關(guān)；PES結(jié)果同勞動力和地方財(cái)政收入強(qiáng)正相關(guān)。從回歸結(jié)果看，還無法準(zhǔn)確判斷地區(qū)差異情況，因此后面用基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)來反映地區(qū)差異?！ ∮捎谀觇bPES職工數(shù)不區(qū)分城鄉(xiāng)，因此，這里借用反映收入差距的基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)分別來衡量地區(qū)間PES職工數(shù)和PES結(jié)果差
7、異。受數(shù)據(jù)限制只計(jì)算了2001-2007年份的基尼系數(shù)和2005-2007年份的泰爾指數(shù)。結(jié)果顯示，PES職工數(shù)各省（自治區(qū)、直轄市）間存在差異，2006年基尼系數(shù)最低0.1665，2002年最高0.2391。如果按照收入基尼系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)判斷，系數(shù)接近0.2，PES職工數(shù)屬于絕對均等，但該判斷不適用于基本PES均等化。因?yàn)榛綪ES已經(jīng)是底線，更何況目前PES提供水平還遠(yuǎn)無法滿足基本PES需求。PES泰爾指數(shù)也表明各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）間存在差異，鄉(xiāng)村內(nèi)差異是造成各地區(qū)PES結(jié)果差異的主要原因，最大時其貢獻(xiàn)率達(dá)到79.57%，而城鄉(xiāng)間差距因素也不容忽視
8、?？傮w上看基本PES各地客觀上存在差異，但有縮小的趨勢。 二、基本公共就業(yè)服務(wù)均等化基本手段：轉(zhuǎn)移支付 ?。ㄒ唬┱С?/p>
