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《政黨提名制分類與比較 》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、政黨提名制分類與比較[內(nèi)容提要]政黨提名是現(xiàn)代政黨的基本權(quán)利與基本功能,也是當(dāng)代政黨的政治特權(quán)與本質(zhì)表現(xiàn)。但不同國家的政黨理念不同,政黨提名制也有所不同:有的視政黨提名為黨內(nèi)私事、由政黨自決,有的視為國家事務(wù)、用法律規(guī)范之,有的介于二者之間。以“政黨制定還是國家制定”為標(biāo)準(zhǔn),政黨提名制可分為“黨定制”、“法定制”、“混合制”三大類,世界上多數(shù)國家屬于“黨定制”。就英、美、德、俄而言,四國政黨提名制的類型與特點(diǎn)不同,前者屬于“黨定制”、美國屬于州法規(guī)定的“法定制”、德國屬于國家“法定制”、俄國屬于“混合制”。政黨提名制的多樣性表明,世界上沒有統(tǒng)一的提名模式,國家歷史傳統(tǒng)
2、、政治生態(tài)、憲政制度、政黨類型是制約政黨提名制的內(nèi)因?! 關(guān)鍵詞]政黨提名制 內(nèi)涵 政治功能 類型 政黨是現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物,也是當(dāng)今代議制民主與選舉政治的必須品;政黨提名公職候選人,是現(xiàn)代政黨的一項(xiàng)基本政治權(quán)利,也是當(dāng)代政黨的基本政治功能。美國學(xué)者謝茨施耐德認(rèn)為:“提名制度乃現(xiàn)代政黨最顯著的標(biāo)志,如果一個(gè)政黨不能從事提名活動(dòng),它就不再算是一個(gè)政黨?!痹诋?dāng)今世界,由政黨提名公職候選人已成為政黨政治的慣例與鐵律;但不同國家的政治傳統(tǒng)、政黨觀念、政治理念、憲政制度、政黨治理方式等不同,政黨提名制也有所不同:有的視政黨提名為黨內(nèi)事務(wù)、由政黨自決,有的視其為國家事務(wù)、
3、用法律規(guī)范之,有的介于二者之間;有的實(shí)行黨內(nèi)集權(quán)一封閉式、有的實(shí)行黨內(nèi)分權(quán)一開放式,有的介于二者之間。對于國外政黨提名制的研究,國內(nèi)尚屬空白。本文對政黨提名制作初步研究,在類型劃分的基礎(chǔ)上,比較分析英、美、德、俄等國的政黨提名制的類型與特點(diǎn),進(jìn)而探討影響與制約政黨提名制的內(nèi)在因素?! ∫?、政黨提名的內(nèi)涵及其政治功能 政黨提名,中外學(xué)者在不同語境下有不同的理解。一般認(rèn)為,政黨提名即政黨提名國家公職候選人,這些候選人包括各級(jí)議員(或代表)、行政長官以及需選任的行政司法機(jī)關(guān)公職人員。其中,全國性議員(代表)、總統(tǒng)與總理的提名引人注目。當(dāng)然,這是以對國家公職人員的選
4、任、考任、委任、聘任等的區(qū)別為前提,從國家選舉與黨內(nèi)選舉相聯(lián)結(jié)意義上而言的。從寬泛意義上看,政黨提名不僅包括政黨提名公職候選人,也包括黨內(nèi)選舉黨代表、黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與領(lǐng)袖等所必需的候選人提名。另外,有國外學(xué)者從更加嚴(yán)格的意義上使用“政黨提名”這一概念,對政黨提名與政黨進(jìn)行公職候選人選拔加以區(qū)分。如美國政治學(xué)者列昂·愛潑斯坦認(rèn)為:“候選人選拔是指黨內(nèi)有意參選者角逐黨內(nèi)提名的過程,而提名則是政黨正式將黨的標(biāo)簽加在黨候選人身上的法定過程,其所指的范圍則小得多?!眾W斯汀·蘭尼也認(rèn)為:提名是選務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)某些人具有公職候選人資格并將其名字印在正式選票上的法律程序,挑選候選人則是
5、指政黨推薦公職候選人的過程。本文在一般意義上使用“政黨提名”,視愛潑斯坦與蘭尼所言的“提名”與“候選人選拔”為政黨提名公職候選人所必須的前后兩個(gè)環(huán)節(jié)。從民主政治角度看,政黨提名是現(xiàn)代政黨的基本權(quán)利與基本功能,是選舉政治的基本環(huán)節(jié),也是當(dāng)代政黨的“政治特權(quán)”與本質(zhì)表現(xiàn):(1)之所以說政黨提名是現(xiàn)代政黨的基本政治權(quán)利和基本政治功能,這一方面是因?yàn)?,政黨權(quán)利從根本上看是一種政治權(quán)利,它源自于公民的結(jié)社自由權(quán)、來自于公民的委托與“授權(quán)”,甚至可以說是公民或黨員政治權(quán)利的讓渡與集結(jié)、是大眾政治參與的必然要求,這是因?yàn)?,民眾希望通過政黨提名來間接舉薦其政治代理人、通過政黨來間接實(shí)
6、現(xiàn)“人民的統(tǒng)治”。另一方面是因?yàn)椋鳛楝F(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物,“政黨只是在作為民主政治工具的意義上才獲得了無限的生命力”。作為民主政治工具,政黨是公民權(quán)利意志的代表者、集結(jié)者、反映者,是大眾參與政治的主要工具,是溝通民眾與政府的紐帶,是人民組織、運(yùn)作與控制政府之橋梁;公民只有通過政黨,才能組織政府、控制政府、監(jiān)督政府進(jìn)而間接實(shí)現(xiàn)民主。(2)之所以說政黨提名是現(xiàn)代選舉政治的基本環(huán)節(jié),是因?yàn)楝F(xiàn)代民主政治屬于代議制民主政治,代議制民主需通過直接或間接選舉才能實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)代西方競爭性政黨體制下,參加并贏得選舉是執(zhí)政的邏輯前提。通過競選贏得執(zhí)政權(quán)是政黨執(zhí)政合法性的根本來源。因此,各政
7、黨無不全力以赴,以求贏得大選。從選舉過程看,整個(gè)選舉涉及到選區(qū)劃分、提名候選人、政黨競選綱領(lǐng)的制定、政治動(dòng)員與政治宣傳、籌集競選經(jīng)費(fèi)、選民投票等許多具體環(huán)節(jié),其中,提名候選人是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),許多具體的選舉行為都是圍繞“候選人”來進(jìn)行的。對民眾而言,政黨提名具有舉薦與“過濾器”功能。從眾多的公職參選人中“篩選”出有限的正式候選人,才能使大眾投票選舉成為可能。在當(dāng)代,許多西方學(xué)者也是從“提名公職候選人”的角度來界定當(dāng)代政黨的。如薩托利在1976年所指出的:“政黨是被官方認(rèn)定在選舉中提出候選人、并能夠通過選舉把候選人安置到公共職位上去的政治集團(tuán)?!毕査孤?/p>