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《構(gòu)建良性的多元共治模式》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學術(shù)論文-天天文庫。
1、構(gòu)建良性的多元共治模式黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。本刊刊登四位學者圍繞“如何讓治理更有水平”主題的對話，旨在總結(jié)三年來國家治理方面的成效和經(jīng)驗，為實現(xiàn)更高水平的治理建言獻策。充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用■法治是治國理政的基本方式：是國家治理體系和治理能力的重要依托。黨的十八屆三中全會以來，我國法治建設(shè)加速推進，全面依法治國成效突出。能否談?wù)劮ㄖ闻c治理的關(guān)系，以及如何充分發(fā)揮法治在治理中的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用？董振華：現(xiàn)代國家治理的基本特征就是法治化。一個國家要實現(xiàn)良好治理，關(guān)鍵是要逐步形成一套符合規(guī)律
2、、有效管用的法律體系，并予以切實執(zhí)行。當前，改革正步入深水區(qū)。以法治的可預(yù)期性、可操作性、可救濟性等優(yōu)勢來凝聚轉(zhuǎn)型時期的社會共識，使不同利益主體求同存異，依法追求和實現(xiàn)自身利益和訴求，這是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇燕繼榮:沒有規(guī)矩不成方這種常識性的表述，說明了規(guī)則以及依據(jù)規(guī)則而實行治理對于人類社會秩序的重要意義。一個國家不論采取何種制度，關(guān)鍵是要處理人民一社團一政黨一政府的關(guān)系，這些關(guān)系的理想形式和理想準則作為社會共識，主要通過法律的形式固定下來。現(xiàn)代文明治理的底線就是法治。法治底線不明確或不堅挺，社會道德水準就會不斷下沉，既有的道德體系就難免出
3、現(xiàn)不同程度的塌陷和崩重振法治功能，發(fā)揮法治在國家治理中的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，首先要在執(zhí)政者層面形成規(guī)則和程序意識；其次要確立憲法和法律的權(quán)威和尊嚴；再次要在普遍規(guī)范個人、社團、政黨等所有社會主體行為的同時，特別規(guī)范公共部門的行為，并對之實施嚴格的法治約束，使之發(fā)揮率先垂范作用。■十八屆三中全會以來，我國法治建設(shè)加速推進，全面依法治國成效突出，發(fā)揮了哪些作用？龔維斌：從社會治理的角度來看，十八屆三中全會以來，主要通過以下幾個途徑發(fā)揮法治的作用：一是加快法律法規(guī)的立改廢進程。例如，制定了《國家安全法》《反恐怖主義法》《慈善法》等，修訂了品安全法》《安全生產(chǎn)法》《勞動合同法》等重要法律，同時清理了
4、一批過時的法律法規(guī)。二是加大依法治理的力度。如上海市依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《上海市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，對在上海外灘陳毅廣場擁擠踩踏事件中負有相關(guān)責任的黃浦區(qū)委、區(qū)政府進行了問責，這是《突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布實施后第一次依據(jù)該法進行突發(fā)事件調(diào)查處理的案例。三是增強全社會的法治意識。推動政府官員依法辦事，增強普通群眾學法、守法和依法維權(quán)的意識和能力。鄭長忠：十八屆三中全會以來，我國法治建設(shè)對國家建設(shè)與國家治理起到以下幾方面作用：一是增強了以憲法為核心的法律體系的權(quán)威性，使國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化獲得法治依托。二是使全面深化改革的成果得以轉(zhuǎn)化為中國特色社會主
5、義國家建設(shè)的新的發(fā)展內(nèi)容，推動了國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。最近，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)約車的新規(guī)出臺，就是適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展，推動深化改革的成果轉(zhuǎn)化為治理新規(guī)范的體現(xiàn)。三是將全面深化改革納入法治軌道，使改革能夠獲得法律授權(quán)，從而保證了秩序建構(gòu)與改革發(fā)展之間的關(guān)系能夠有機統(tǒng)一。通過法律授權(quán)推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)就是一個典型案例。構(gòu)建多元主體協(xié)同治理新格局■從“管理”到“治理”，一字之差體現(xiàn)了執(zhí)政理念的飛躍。請結(jié)合實踐，闡述如何充分尊重人民群眾主體地位，調(diào)動社會各方面力量參與國家治理。董振華：我國的治理模式要從傳統(tǒng)的管理向多元治理轉(zhuǎn)變，就必須把群眾觀點、人民利益標準內(nèi)化為治國理政的核心價值，充分尊重人民群眾主體地位，
6、積極調(diào)動社會各方面力量參與治理。第一，要建立密切聯(lián)系群眾、吸收群眾意見、發(fā)揮群眾力量的長效機制，將群眾在利益表達、政策制定與評價等過程中的參與主體地位予以落實。第二，要在社會治理中激發(fā)社會組織的活力，鼓勵社會組織承擔適合的公共服務(wù)和其他事務(wù)，支持志愿組織發(fā)展以彌補部分政府“缺位”問題。第三，要在社會治理中充分發(fā)揮市場的力量，釋放群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。第四，要在社會治理中發(fā)揮群眾的監(jiān)督和評估作用，把對公權(quán)力機構(gòu)及工作人員的監(jiān)督納入制度體系。燕繼榮：從字面上講，“管理”建立在管理者和被管理者二分的基礎(chǔ)上，強調(diào)的是管理者主體的意志和行為效果，而“治理”是以問題為導向，關(guān)注社會問題的有效解決。
7、從現(xiàn)實情況來看，管理的主體主要是公共部門，集中體現(xiàn)為政府管理，而治理的核心理念是多元共治。自十八屆三中全會將“治理”概念提升為執(zhí)政黨的施政理念以來，多元共治、協(xié)同治理的原則得到了廣泛推廣和應(yīng)用，尤其是在基層社會治理、基層公共服務(wù)供給、基層公共設(shè)施建設(shè)等方面，開通了公民個人和團體、社會組織、社會企業(yè)廣泛參與的渠道，為確保人民群眾的主體地位提供了更多的實現(xiàn)途徑。比如，建立多樣化的協(xié)商民主制度、公共設(shè)施
