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《試論黨內(nèi)基層民主的現(xiàn)狀“特點與發(fā)展趨勢》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、試論黨內(nèi)基層民主的現(xiàn)狀“特點與發(fā)展趨勢當(dāng)前，黨內(nèi)基層民主創(chuàng)新實踐正在全國各地蓬勃開展，為理論工深入開展黨內(nèi)基層民主建設(shè)研究提供了鮮活的素材。討論這些探索，分析總結(jié)提升其做法，對于推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)具有重要的理論和現(xiàn)實意義。2010年10月，中共中央黨校黨建教研部、全國黨建研究會、中共巴中市委聯(lián)合舉辦了第二屆黨內(nèi)基層民主論壇，為理論工和實踐工提供了一個相互交流的平臺。我們選擇了部分會議成果呈現(xiàn)給讀者，希望有助于對此問題的思考。一、改革正在步入深水區(qū)討論黨內(nèi)民主問題是大勢所趨，也是繼續(xù)推進發(fā)展黨內(nèi)民主的題中應(yīng)有之義。為什么?道理很簡單，就是因為我們的改革正在步入
2、“深水區(qū)”?！吧钏畢^(qū)”至少有以下三個特點。第一，在“深水區(qū)”，各種矛盾相互糾結(jié)，深層次的問題浮出水面，要求我們不是就問題去看問題，而是從發(fā)展的規(guī)律性上、一般性意義上和系統(tǒng)性上去看問題。從這個角度可以說，黨內(nèi)民主問題是一個典型的“深水區(qū)”里的問題。第二，在“深水區(qū)”，深層次的問題也盤根錯節(jié)，最后集中到一個最根本的點上，那就是黨的問題。黨的問題成了問題的關(guān)鍵。所以，在十七屆四中全會決定中，我們又沿用了鄧小平同志在20多年前就講過的一句話，叫做“搞好中國的事情關(guān)鍵在黨”。如果說20年前，老人家講這句話，是出自一個政治家的高瞻遠(yuǎn)矚，那么，今天就可以這樣說，它已經(jīng)越來越
3、成為全黨的共識。因為黨的問題解決得好，國家的發(fā)展就可持續(xù)、就健康、就良性。黨的問題解決得不好，國家的發(fā)展就不可持續(xù)、就不健康、就可能甚至為別人做“嫁衣裳”。這絕不是危言聳聽。第三，正因為進入“深水區(qū)”，所以才要求全方位的改革。這樣一種全方位的改革，就要求積極穩(wěn)妥地推進包括黨的建設(shè)在內(nèi)的政治體制改革?！吧钏畢^(qū)”的改革自然風(fēng)險也會增加，這種風(fēng)險不但來自舊的體制和與它相應(yīng)的舊的觀念、舊的理論，還因為這種舊的體制長期運行，沉淀下了各種各樣的既得利益。我們黨不但要克服各種舊的理念、突破各種舊的理論，還要擺脫各種既得利益的困擾，才能把改革推向前進。因此，改革的任務(wù)越來越迫
4、切，同時改革的風(fēng)險也越來越大。從這一點上講，我們決不可小看推進黨內(nèi)民主路途的艱辛。從這一角度看，我們必須說，改革是需要勇氣的。如果從這個大的背景來看各個地方在黨內(nèi)民主方面作出的嘗試，我們就不能不由衷地對他們的改革創(chuàng)新表示敬佩。他們是走在改革前沿的先行者，需要鼓勵、支持、幫助，當(dāng)然我們也更需要向他們學(xué)習(xí)。二、當(dāng)前黨內(nèi)基層民主發(fā)展的特點當(dāng)前黨內(nèi)基層民主正在蓬勃發(fā)展。概括起來，大體有兩個特點。(一)在程度力度上，向系統(tǒng)的、整體的方向發(fā)展黨內(nèi)民主創(chuàng)新，現(xiàn)在似乎是一個非常時髦的詞語，但是落實到各個地方的具體實踐上，情況卻完全不同。在黨內(nèi)民主創(chuàng)新的旗幟下，實際上可以分成三
5、種不同的類型。第一類是應(yīng)付型。上面下達了某個任務(wù)，若是把上面的要求照本宣科地布置下去，大家可能不感興趣，也不能調(diào)動下面的積極性，那就來點“創(chuàng)新”?！皠?chuàng)新”什么呢?創(chuàng)新詞匯，創(chuàng)新概念，以吸引眼球。但本質(zhì)上僅僅是一種應(yīng)付，沒有任何實質(zhì)的內(nèi)容。這個打引號的“創(chuàng)新”不在我們研究的范圍之內(nèi)。第二種類型，可以稱其為一種“做法”?！白龇ā本陀袆?chuàng)新的成分了：當(dāng)中央或上級提出某方面要求的時候，想著要落到實處，于是就在實踐中創(chuàng)新，確實是想出了一些辦法，甚至可以說是高招。但是為什么我僅僅把它定義為一種做法呢?因為這種“創(chuàng)新”會因環(huán)境的變化而改變，會因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變。今天這
6、樣做，明天上面不強調(diào)了，他們可能就不再這樣做了。這樣的創(chuàng)新也是到處都有的，但缺乏可持續(xù)性。第三種類型，我把它稱為模式。我所講的模式，是指已經(jīng)有了一套系統(tǒng)的東西，是很多因素連在一起的，有了自我滾動的能力。比如說如果是一種做法，它的推動力可能非常單純，那就是一個地方的領(lǐng)導(dǎo)或者他手下的一個部門。但是如果一旦形成了一種模式，至少它的動力機制是復(fù)雜的。我們可以看一個成功的模式，它的動力往往在于廣大的老百姓、廣大黨員的主動參與。為什么要參與?因為這種模式的發(fā)展和他們的切身利益密切地聯(lián)系在了一起，即使你不去推它，它也已經(jīng)有了自己的動力。模式就是從這個角度說的。我們關(guān)注的應(yīng)當(dāng)
7、是地方基層黨內(nèi)民主創(chuàng)新中的這一類探索，我們有義務(wù)推動它的發(fā)展。這種系統(tǒng)性的探索，也可以分成兩個方面，一是把黨內(nèi)各種改革創(chuàng)新和各個方面創(chuàng)新一體化。比如說上面同意試行黨代會常任制，一開始理解的常任制無非是讓五年任期的代表的活動經(jīng)?；?。但是真要執(zhí)行時才發(fā)現(xiàn)光這樣顯然不夠了。既然讓代表發(fā)揮作用，那這個代表是自己活動，還是有一個指導(dǎo)機構(gòu)?這個機構(gòu)應(yīng)該擺在什么位置?如果僅僅是作為黨委下面的一個部門，代表機構(gòu)不成了黨委的工作機構(gòu)了嗎?沿著這個思路繼續(xù)思考：如果你是代表，同時又是官員，那不等于又把官員湊在一塊了嗎?這種代表、官員合二為一的代表構(gòu)成方式，往往很容易使監(jiān)督流于形式
8、。如何防止這種現(xiàn)象?在這方面我們應(yīng)當(dāng)作
