我國征地補償機制研究

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1、我國征地補償機制研究：在我國快速發(fā)展的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，不少農民由于失去大量得集體耕地而成為失地農民，且由于目前征地補償機制的不足，一些失地農民淪為弱勢群體。失地農民補償問題成為黨和政府高度關注的問題。本文在前人研究的基礎上，通過研究和分析目前征地補償機制現(xiàn)狀及問題，提出了相關的完善征地補償機制的建議，建立科學的征地補償機制是解決我國失地農民補償問題根本出路?！　￡P鍵詞：征地；失地農民；補償機制　　：F24：A：1673-0992（2010）11-0000-01　　　　一、前言　　目前我國的土地征用，是指國家為了社會公共利益的需要，依法將農村集體所有的上地變更為國有土地

2、，并依法給予補償?shù)闹贫取Ｎ覈恋卣饔玫膸讉€特征：土地征用應當以公共利益為目的，行使征地權的主體只能是國家，征用行為具有強制性，征用的土地只能是農民集體所有的土地，征用土地應當以土地補償為前提，土地權屬發(fā)生改變?！　《⑽覈r村土地征收補償機制現(xiàn)狀及存在的問題　　2.1我國征地補償?shù)脑瓌t及問題　　征地補償原則有三種：“完全補償”、“公平補償”和“相當補償”。而在實際中，對土地征收實行的是按照土地原用途進行補償，在人員安置方式上也是如此：予以安置的對象僅為土地征收之前土地上的人員，而新增人口則未加以考慮。顯然這不符合完全補償原則。進一步上看，由于按此補償方式，并沒有把土地的市場

3、價格和土地的發(fā)展權價格考慮在內，所以這種補償方式甚至不能滿足相當補償原則。從我國目前實際情況看來，相當部分被征用的土地用于商品房或其他商業(yè)開發(fā)，土地用途的改變使土地的價值發(fā)生巨大的改變，在這種情況下，對被征土地按照土地原用途進行補償則更明顯的不合理。再者，一些地方政府和鄉(xiāng)村干部侵占補償費的現(xiàn)象目前也很嚴重?！　?.2我國征地補償?shù)姆秶皢栴}　　我國《土地管理法》第47條第2款規(guī)定：“征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。”由此可知，我國的土地征收補償在縱深上的局限，只包括了上面這三大類。目前這種情況不僅對一些難以量化的因為征地所造成的的相

4、關的的損失沒有包含在受補償?shù)姆秶畠龋⑶覍τ谀承┛梢粤炕呢敭a(chǎn)上的損失，例如殘余地分割的損害、經(jīng)營損失、租金損失等通常所受的損失，以及其他各種因征地期間所導致的相關的費用（例如臨時租房費用），這些必須的費用而且又能提供證據(jù)的，具體的損失也沒有列入我國征地補償?shù)姆秶畠取！　?.3我國征地補償標準及問題　　我國現(xiàn)行《土地管理法》、《土地管理法實施條例》等對于補償標準作出了相對比較具體的規(guī)定：被征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。其中土地補償標準為：該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。安置補助費的標準則按照征收土地所涉及的農業(yè)人口來計

5、算。而需要安置的人口數(shù)則這樣計算，被征收的耕地數(shù)量除以平均每人占有耕地的數(shù)量。相似的，每一個被安置的人的補償標準為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四到六倍，但最高不能超過十五倍。而對于被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，則由省、自治區(qū)、直轄市自行規(guī)定。從以上的規(guī)定中，可以看到，我國現(xiàn)行的征地補償標準出現(xiàn)了以下問題：　　第一，補償標準確定的方法不合理，未體現(xiàn)被征用土地的市場價格。違背了市場交易的“平等性”原則?！　〉诙?，征地補償標準低?！　〉谌?，具體操作困難?，F(xiàn)實中，有些地方政府為了減輕財政壓力，千方百計選擇那種低水平的補償標準，有的甚至以財政創(chuàng)收為目的，故意降低補償標準，壓

6、榨失地農民的征地補償款，極大地損害了失地農民法的利益?！　?.4我國征地補償?shù)姆绞郊皢栴}　　我國農村土地征收補償方式主要有兩種：一是直接補償方式：貨幣補償，實際上，貨幣補償是主要方式，包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費等；二是間接補償方式：在安排就業(yè)、分配住房和解決農轉非指標等問題上給予照顧?！　∥覈斍罢鞯匮a償方式主要采用的是單一的一次性貨幣補償方式，這樣容易產(chǎn)生一個很大的弊端是：一旦失地農民揮霍掉手中的貨幣補償款，其未來的生活將無以為繼?！　∪?、完善征地補償機制的政策建議3.1以市場為基礎全面補償失地農民利益損失　　如前文所述當前確定征地補償標準的方

7、法是極不合理的。實際上是一種完全忽視土地市場價格的帶有相當濃厚行政色彩的標準，沒有考慮到市場因素和其他因素的影響。所以征地補償標準應該以市場為基礎，充分體現(xiàn)完全補償原則，將被征土地的各種市場因素（包括供求關系、質量、區(qū)位、原油收益和未來用途等等）以及被征地農民未來的實際需要綜合起來，予以考慮，以此制定出科學客觀的征地補償方法：　　第一，制定征地補償標準時，應參照當?shù)鼐用竦淖畹蜕畋Ｕ?，并對農村經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要和農民實際收入增長狀況予以充分地考慮和重視。　　第二，將被征用土地根據(jù)不同的類型和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際情況制定