我國老年監(jiān)護制度的立法思考

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1、我國老年監(jiān)護制度的立法思考:我國邁入老齡社會,老齡化社會的背景下亟須對老年人權(quán)益進行保護,監(jiān)護制度是其中關(guān)鍵一環(huán),但是我國監(jiān)護制度本身存在嚴重不足,不能滿足保護老年人的需要。本文試圖從老年監(jiān)護制度理念還有國內(nèi)外立法狀況入手分析研究,以求更好解決該問題?! £P(guān)鍵詞:監(jiān)護;老年人;老年監(jiān)護;老齡社會  :D901:A:1009-0118(2012)05-0112-02    一、我國老年監(jiān)護的立法立足點考量  邁入21世紀以來,我國已經(jīng)進入了老齡化社會。按照聯(lián)合國的最新標準,若一個地區(qū)65歲老人占總?cè)丝诘?%,即該地區(qū)視為進入老齡化社會。根據(jù)1999年到2010年我國國家統(tǒng)計局第六次人口普查

2、數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)顯示,我國國內(nèi)60歲以上人口已經(jīng)達到1.78億,65歲以上的老人呈現(xiàn)逐年增加的趨勢,而且我國老齡化無論是增長速度還是比重上都超過了世界老齡化速度?! ≡诶淆g化問題當中,老年人的權(quán)益保護是重中之重。老年人因年邁而導(dǎo)致行為能力減弱、缺失而無法處理自己的事務(wù)帶來了潛在的法律隱患,而同時隨著老年人口群體規(guī)模不斷增加,可以預(yù)見的是因此引發(fā)的糾紛也會不斷增加。我國老齡化社會現(xiàn)狀直接決定了老齡監(jiān)護立法迫在眉睫?! ±夏瓯O(jiān)護問題的范疇,不僅涉及覆蓋個人家庭范圍,還涉及社會國家全體。老齡監(jiān)護不僅僅是對民事主體能力制度上的補全,也是對民事權(quán)益上的調(diào)整,更是對社會整體利益上的綜合平衡。關(guān)于這點,可以

3、從我國目前的老年看護中窺見一二。我國老年人的看護來自于社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老。具體來說,社會養(yǎng)老由社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)、公辦和私立養(yǎng)老院三種組成。家庭養(yǎng)老則是由老年人其子女等家庭成員完成贍養(yǎng)義務(wù)。由于無論是我國的養(yǎng)老機構(gòu)還是養(yǎng)老院,都不具備相應(yīng)的體制和規(guī)模能夠承擔起日益增長的養(yǎng)老需求,于是社會養(yǎng)老的重擔就轉(zhuǎn)移到了個人和家庭之上。家庭養(yǎng)老的模式之下,家暴、虐待遺棄還有詐騙老人的案件屢見不鮮。老年人的權(quán)益在制度不健全的情況下不僅無法保護,甚至無法主張。老年監(jiān)護的立法,應(yīng)當確保的首先是老年人自身的權(quán)益不受侵害,其次還應(yīng)當確保個人、家庭、社會公平的分擔養(yǎng)老責任。因此,老年監(jiān)護立法,應(yīng)當立足于從主體上對社會資

4、源上的重新整合配置進行進一步的立法維護?! 《?、國內(nèi)外的老年監(jiān)護制對比分析  我國傳統(tǒng)以來在家族家庭當中起到統(tǒng)領(lǐng)地位的是宗法思想,其所強調(diào)的是長幼有序,尊卑有別,家長在家庭中享有絕對的話語權(quán),家庭成員統(tǒng)統(tǒng)附屬于家長。因此家庭相關(guān)概念中不存在監(jiān)護一說。直至1986年《民法通則》頒布,我國的監(jiān)護制度體系才在真正意義上建立起來?! ∥覈睹穹ㄍ▌t》當中對民事能力的界定劃分較為傳統(tǒng):以18周歲作為一般界線,年滿18周歲者具備完全民事行為能力,18周歲以下者又再在10周歲到18周歲的區(qū)間內(nèi)認定符合者為限制民事行為能力人,10周歲以下者為無民事行為能力人。另外《民法通則》還對精神疾病方面的民事行為能

5、力和其監(jiān)護作出了相應(yīng)的規(guī)定。成年精神病人在被法院宣告后,成為無行為能力人或者限制行為能力人,由監(jiān)護人為其權(quán)益進行民事行為,受到監(jiān)護制度的保護。  縱觀《民法通則》全文,結(jié)合其立法本旨來看,并沒有把老年人作為需要特別的對象加以看待。這種做法無疑忽視了事實上老年人的行為能力弱化現(xiàn)實。老年人的行為能力欠缺并不能能使老年人群體邁入《民法通則》中的監(jiān)護保護的大門。監(jiān)護制度本身實際上應(yīng)當能夠發(fā)揮積極作用,解決意思能力減弱或者缺失情形下的法律問題。我國《民法通則》在成年人監(jiān)護范疇內(nèi),只承認精神病患這唯一一種類型。也就是說我國受監(jiān)護制度保護的成年人,僅包括精神病人?! ∥覈鴮夏耆藱?quán)益保護的相關(guān)立法除《

6、民法通則》以外,還有《老年人權(quán)益保障法》和《繼承法》。就這兩部法律來看,里面的內(nèi)容雖然是直接涉及老年人權(quán)益保護,但是并沒有對老年監(jiān)護擬定相應(yīng)的具體可操作具有指導(dǎo)意義的措施。比如《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定:“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”。實際上由于獨生子女政策的大力推行,目前中國家庭尤其是城市家庭,已經(jīng)進入“4-2-1”倒金字塔式結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)之下,家庭養(yǎng)老的實現(xiàn)具有相當難度。而且,空巢老人隨著國內(nèi)的就業(yè)人口遷移也日益增多,子女通常不在年邁的父母身側(cè)。當老人出現(xiàn)重大疾病急喪失意識需家屬簽署同意書時,往往會出現(xiàn)無人授權(quán)的現(xiàn)象。誰能替老人作出決定?此問無解。老年人權(quán)益難以得到徹底全面的維護和保障?!?/p>

7、 總而言之,老年人因為其生理心理衰退而造成潛在的問題,并沒有為現(xiàn)行的立法所覺察和預(yù)防?! 》从^近年國外對老年監(jiān)護制度紛紛進行了立法改革。他國的老年監(jiān)護制度往往包含在成年監(jiān)護制度里,主要立法立足點在于維護尊重人權(quán),維護被保護人的自治地位。在此筆者針對德日兩國具體立法做一簡單介紹與比照:  1986年,德國聯(lián)邦政府決定修改成年監(jiān)護制度,后歷時四年,1990年4月《德國成年照管法》出臺。該法明確規(guī)定了監(jiān)護法院作為監(jiān)護權(quán)的權(quán)利行使者,由其在

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