關(guān)于加強(qiáng)部門預(yù)算審查監(jiān)督工作的思考(1)

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1、關(guān)于加強(qiáng)部門預(yù)算審查監(jiān)督工作的思考(1)按照預(yù)算改革的要求，部門預(yù)算編制要“細(xì)”，要“實(shí)”。所謂“細(xì)”，就是要把所有預(yù)算指標(biāo)都按類、款、項(xiàng)、目，一直落實(shí)到具體項(xiàng)目；所謂“實(shí)”，就是要制定切實(shí)可行的定額標(biāo)準(zhǔn)，按照預(yù)算年度所要實(shí)施的事項(xiàng)，測(cè)算支出的實(shí)際需求，不得瞞收虛支，真正實(shí)現(xiàn)零基預(yù)算和綜合預(yù)算?！　∫?、部門預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容　　　在目前人大還不可能對(duì)所有部門預(yù)算的各項(xiàng)收支情況都進(jìn)行詳細(xì)審查的情況下，人大對(duì)部門預(yù)算草案的審查內(nèi)容應(yīng)該有原則，有重點(diǎn)?！　≡瓌t是，依據(jù)法律法規(guī)和預(yù)算制度改革的要求，結(jié)合揚(yáng)州實(shí)際，堅(jiān)持“一是吃飯，二要建設(shè)”的原則，遵循需要與可能綜合平衡的原則，重點(diǎn)

2、審查預(yù)算收支總量、平衡狀態(tài)、主要支出項(xiàng)目?！　≈攸c(diǎn)是，在一般審查的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)部門、重點(diǎn)方面、重點(diǎn)項(xiàng)目?！　≈攸c(diǎn)部門——綜合部門，農(nóng)業(yè)、教育、科技、社保等重點(diǎn)支出部門，資金收支量大的部門，預(yù)算外收入比較多的部門。其中，要關(guān)注重點(diǎn)部門中“三個(gè)高于兩個(gè)不低于”的要求。即，目前與預(yù)算審查關(guān)系較為密切的法律和中共中央文件有明確要求的問題。如：農(nóng)業(yè)法——農(nóng)業(yè)投入；教育法——教育經(jīng)費(fèi)；科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法——科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)，都要求每年支出都要高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。中共中央有關(guān)精神文明、衛(wèi)生發(fā)展的決定，都要求對(duì)宣傳文化、衛(wèi)生事業(yè)每年增加幅度不低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。人大一年

3、可選擇幾個(gè)重點(diǎn)部門進(jìn)行審查?！　≈攸c(diǎn)方面——收入是否合法、合規(guī)，支出是否合理、透明，收支是否平衡，收支是否不均；公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目資金安排是否合理；必備的機(jī)動(dòng)費(fèi)是否立項(xiàng)；綜合經(jīng)濟(jì)部門與專業(yè)部門安排的項(xiàng)目是否一致，資金安排是否到位；國(guó)家、省支持項(xiàng)目的地方配套資金是否落實(shí)到位；預(yù)算外收入是否全部納入預(yù)算管理；政府采購(gòu)項(xiàng)目是否納入政府采購(gòu)中心管理，等等。　　重點(diǎn)項(xiàng)目——收支數(shù)額較大的項(xiàng)目、重要項(xiàng)目和影響面大的項(xiàng)目。政府部門要在預(yù)算草案中作出較為詳細(xì)的說明，以便于人大審查?！　《?、部門預(yù)算審查監(jiān)督的程序　　1、提前介入。參加政府年度部門預(yù)算編制工作動(dòng)員部署會(huì)議，了解部門預(yù)算編

4、制的要求和標(biāo)準(zhǔn)等情況，掌握編制進(jìn)度。　　2、調(diào)查研究。對(duì)政府確定提交市人代會(huì)會(huì)議審議的部門，開展調(diào)查，做到情況清楚，心中有數(shù)?！　?、初步查閱。財(cái)政部門將部門預(yù)算上報(bào)人大財(cái)經(jīng)工委后，財(cái)經(jīng)工委組織力量進(jìn)行全面查看，并將注意力放在上述的重點(diǎn)方面?！　?、初步審查。人大財(cái)經(jīng)工委會(huì)同市人大其他相關(guān)工作委員會(huì)，聽取財(cái)政部門和預(yù)算編制部門關(guān)于部門預(yù)算的說明，對(duì)預(yù)算草案提出初步審查的意見和建議?！　?、提交市人代會(huì)會(huì)議審查。財(cái)政部門在初審后，對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行修改、補(bǔ)充，按統(tǒng)一格式，在人代會(huì)會(huì)議前印發(fā)給代表，供代表審議?！　∪?、部門預(yù)算審查意見的處理　　部門預(yù)算審查的最終權(quán)力在代表大會(huì)

5、。要特別重視代表的審議意見，落實(shí)審議意見，這是整修部門預(yù)算審查的工作的落腳點(diǎn)?！　?、人代會(huì)會(huì)議前，財(cái)經(jīng)工委聽取各方面的意見，形成審查意見初稿?！　?、人代會(huì)會(huì)議上，財(cái)經(jīng)審查委員會(huì)向大會(huì)主席團(tuán)匯報(bào)的全市預(yù)算審查報(bào)告中，要吸取各代表團(tuán)的審查意見，并提出有關(guān)意見建議?！　?、人代會(huì)會(huì)議后，要督促財(cái)政部門根據(jù)人代會(huì)審查的意見批復(fù)部門預(yù)算?！　￡P(guān)于部門預(yù)算的批準(zhǔn)權(quán)問題，我認(rèn)為人代會(huì)和人大常委會(huì)都不能批準(zhǔn)，應(yīng)由政府批準(zhǔn)。這在預(yù)算法的第四十二條中有明確規(guī)定。“各級(jí)政府預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，本級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)各部門批復(fù)預(yù)算”。人代會(huì)審查批準(zhǔn)了本級(jí)財(cái)政預(yù)算，也意味

6、著包含在本級(jí)財(cái)政預(yù)算和本級(jí)財(cái)政預(yù)算一樣會(huì)受到法律的約束和監(jiān)督。　　四、部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督　　部門預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和部門都不得變更，預(yù)算執(zhí)行期間，除國(guó)家出臺(tái)的政策性因素外，不得隨意增減預(yù)算。人大及其常委會(huì)對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行。一是年中了解。督促部門嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。二是年底調(diào)整。調(diào)整的步驟是“部門提出，財(cái)政審核，報(bào)人大備案”。三是決算審計(jì)。政府向人大常委會(huì)是交部門決算前，要經(jīng)過審計(jì)，并由審計(jì)部門負(fù)責(zé)簽署意見?！　∥?、對(duì)我市部門預(yù)算審查監(jiān)督工作的評(píng)價(jià)　　從2001年12月，我市對(duì)部門預(yù)算審查監(jiān)督工作已經(jīng)開始?？傮w

7、上看，是有了一個(gè)良好的開端。政府認(rèn)真組織，部門認(rèn)真編制，人大認(rèn)真審查。當(dāng)然，也存在一些不足?！　∫皇侨舜蟠淼膮⑴c度不高。在人代會(huì)會(huì)議期間的分組審查和大會(huì)主席團(tuán)會(huì)議上，幾乎沒有聽到人大代表對(duì)部門預(yù)算發(fā)表意見和建議，部門預(yù)算的詳細(xì)材料也很少有代表去查閱。　　二是對(duì)部門預(yù)算審查監(jiān)督的宣傳不夠。今年是人代會(huì)審查部門預(yù)算的第一年，但諸多的新聞單位對(duì)此毫無反映，基本沒有什么報(bào)道?！　∪侨舜筘?cái)經(jīng)工委人手少，力量不足。初審工作還是比較粗淺，對(duì)部門預(yù)算實(shí)質(zhì)性的意見不多?！　∷氖巧婕安块T預(yù)算的許多深層次問題還未解決。從初審中，我們就發(fā)現(xiàn)實(shí)際編制預(yù)算時(shí)間太短，預(yù)算草案