城市農(nóng)民工就業(yè)狀況及其社會保障優(yōu)先序研究(1).doc

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1、城市農(nóng)民工就業(yè)狀況及其社會保障優(yōu)先序研宄(1)［摘要］農(nóng)民工是既不同于城鎮(zhèn)居民，又有別于農(nóng)村農(nóng)民的特殊群體。他們主要分布在城市的建筑、環(huán)衛(wèi)、搬運(yùn)等行業(yè)，從事的大都是重、臟、累、險的工作。隨著市場競爭的加劇，農(nóng)民工在城市就業(yè)和生活過程中存在的各種風(fēng)險問題越來越突出。政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際需要，對農(nóng)民工的社會保障制度作科學(xué)的安排，從而有效地保障農(nóng)民工的生產(chǎn)和生活，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展。［關(guān)鍵詞］農(nóng)民工；就業(yè)狀況；社會保障改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。到XX年，根據(jù)國家統(tǒng)計局、勞動和社會保障部的調(diào)查推算，農(nóng)

2、村勞動力流動就業(yè)規(guī)模已迖億人，其中，進(jìn)城農(nóng)村勞動力約為1億人。農(nóng)民工的社會保障問題，也逐漸成為社會保險部門重點(diǎn)關(guān)注的對象，因?yàn)檫@既關(guān)系到農(nóng)民工的合法權(quán)益的維護(hù)也關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。而具體到對農(nóng)民工社會保障制度的設(shè)計來說，現(xiàn)行的社會保險體系中，對農(nóng)民工而言，哪些該先行，是值得慎重考慮的。一些地區(qū)急于給農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險，而沒有考慮到農(nóng)民工的流動性和農(nóng)民工的實(shí)際需要，導(dǎo)致農(nóng)民工退?，F(xiàn)象的頻頻出現(xiàn)。我們認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是盡快確立農(nóng)民工的工傷保險制度和醫(yī)療保險制度。因?yàn)閺膶映霾桓F的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此而導(dǎo)致的各種各樣的勞資糾紛，均決定了針對農(nóng)民工的工傷保險制度以及醫(yī)療

3、保險制度應(yīng)當(dāng)作為最基本的社會保障項(xiàng)目優(yōu)先得到確立。本文通過對農(nóng)民工群體就業(yè)狀況的全面剖析，依據(jù)輕重緩急的原則和農(nóng)民工的實(shí)際需要為農(nóng)民工的社會保障的優(yōu)先安排作一些積極探索。一、農(nóng)民工就業(yè)狀況分析農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)狀況分析農(nóng)民工是新興的以工資收入為主要生活來源的勞動者。這一群體文化程度相對低，一般從事重、臟、累、險的工作，勞動條件差，工傷事故的發(fā)生率比較高，且一旦發(fā)生就會比較嚴(yán)重。據(jù)勞動社會保障部XX年快速調(diào)查顯示，農(nóng)民工主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)。其中制造業(yè)占27%，建筑業(yè)占26%，住宿和餐飲業(yè)占11%，批發(fā)和零售業(yè)占12%，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)占9%

4、，其他行業(yè)占15%.國家統(tǒng)計局的調(diào)查也表明，XX年外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力從事制造業(yè)的占30%，從事建筑業(yè)的占23%，從事社會服務(wù)業(yè)的占10%，從事住宿餐飲業(yè)的占7%,從事批發(fā)零售業(yè)的占5%.中國海員建設(shè)工會全國委員會提供的最新調(diào)查顯示，我國建筑業(yè)農(nóng)民工隊(duì)伍約4000萬人，占全國農(nóng)民工總數(shù)的三成以上，占建筑業(yè)一線人員的九成以上。④據(jù)河北省勞動保障廳調(diào)查，從事制造、建筑的農(nóng)民工占％，建筑業(yè)占到了全部外出農(nóng)民工的％.⑤廣西南寧農(nóng)民工的行業(yè)中，建筑業(yè)約占86%.而全國大事故大多來自建筑行業(yè)北京七成大事故來自建筑業(yè)，XX年1至9月，全國建筑業(yè)每大要死亡人。這首先是由于農(nóng)民工在就業(yè)中的弱勢地位，維權(quán)意識不強(qiáng)

5、，經(jīng)常是被動地接受雇主的許多不合法的要求，使得許多雇主依然千方百計逃避與農(nóng)民工簽訂“勞動合同”，工作時間、勞動強(qiáng)度、報酬和工傷處理辦法全憑雇主單方來決定。而一旦出現(xiàn)工傷事故，雇主就可以推卸責(zé)任。此外不少雇主為了壓縮成本，不給農(nóng)民工提供必要的保護(hù)及安全措施，這使得農(nóng)民工面臨極大的安全風(fēng)險。其次是安全意識淡薄，勞動技能不高。由于農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工之前從事的是一些危險性較小的簡單農(nóng)活，使得他們對于工業(yè)生產(chǎn)的安全重視不夠甚至是漠視，從而頻繁導(dǎo)致工傷事故發(fā)生。最后是農(nóng)民工的就業(yè)行業(yè)風(fēng)險性巨大。由于農(nóng)民工的知識水平有限，勞動技能不高，所以一般在像建筑業(yè)這樣風(fēng)險性較高的行業(yè)就業(yè)，從而使得農(nóng)民工成為工傷事故的主要

6、受害群體。農(nóng)民工健康狀況分析1.職業(yè)病是影響農(nóng)民工健康的第一大病首先，農(nóng)民工是職業(yè)病高危人群，尤其是塵肺病人中農(nóng)民工數(shù)量占很大比重?？梢哉f職業(yè)病危害嚴(yán)重的地方，就是農(nóng)民工集中的地方。根據(jù)山西晉中市工會調(diào)查顯示，全市106354名職工中接觸職業(yè)病危害因素人數(shù)達(dá)65004人，占總數(shù)的％，其中接塵人數(shù)為45088人，占接觸職業(yè)病危害素工人的％，粉塵危害成為職業(yè)病最突出因素。而晉中市2800余名患有塵肺病的職工中，絕大部分是農(nóng)民工。另外，在水泥制造業(yè)、化工業(yè)、油漆涂料業(yè)等農(nóng)民工集中的行業(yè)，慢性甲苯中毒、慢性鉛中毒等職業(yè)病逐漸開始發(fā)病。其次，農(nóng)民工的用工單位工作環(huán)境差，一半以上有誘發(fā)職業(yè)病危險。衛(wèi)生部會

7、同勞動和社會保障部、農(nóng)業(yè)部等部門通報了主要針對農(nóng)民工的全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個體工商戶職業(yè)病危害專項(xiàng)整治工作情況：據(jù)對29個省份的不完全統(tǒng)計，檢查單位21萬多戶，檢測單位萬戶，不合格的占檢測總數(shù)的％.最后，農(nóng)民工對于職業(yè)病的漠視。農(nóng)民工由于各種原因?qū)е率袌鼍範(fàn)幜^低，在當(dāng)今大量農(nóng)民流動到城鎮(zhèn)就業(yè)，找到工作已屬不易。他們擔(dān)心的是自己的飯碗及其工資怎么樣工資能否及時、足額拿到手。而對工作能產(chǎn)生職業(yè)病到?jīng)]有