和諧社會(huì)情境下的政府危機(jī)管理

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1、和諧社會(huì)情境下的政府危機(jī)管理摘要：和諧社會(huì)是一個(gè)穩(wěn)定、善治、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)。危機(jī)事件的爆發(fā)，不僅嚴(yán)重威脅人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全，而且直接影響政府的形象和公信力。因此，不斷完善、提升政府的危機(jī)管理體系和應(yīng)對(duì)能力，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要保障?！　￡P(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；危機(jī)；政府；危機(jī)管理　　1.和諧社會(huì)是對(duì)政府危機(jī)管理能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)　　黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出了建設(shè)和諧社會(huì)的思想，指明了中國(guó)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)的方向。建設(shè)和諧社會(huì)是我們時(shí)代發(fā)展的要求，也是時(shí)代發(fā)展的必然，它需要我們從更深的層次去研究和把握。[1]在理論上，使我

2、國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，由發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化三位一體，擴(kuò)展為包括社會(huì)主義和諧社會(huì)在內(nèi)的四位一體。[2]　　安定、有序、公正、充滿活力是和諧社會(huì)的顯著特征，能否實(shí)現(xiàn)這些指標(biāo)是對(duì)政府管理效能的嚴(yán)峻考驗(yàn)。2004年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元，進(jìn)入“非穩(wěn)定狀態(tài)”的頻發(fā)期，比較容易造成社會(huì)失序、經(jīng)濟(jì)失調(diào)、心理失衡等社會(huì)問題。由于這類事件可能嚴(yán)重危害社會(huì)公共安全，損害社會(huì)公共利益，如果得不到及時(shí)、妥善的處置，情節(jié)輕的可能造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，性質(zhì)嚴(yán)重的甚至可以影響到國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。因此，危機(jī)事件的處理成為政府工作的重要內(nèi)容，

3、危機(jī)管理也就自然成為政府的一項(xiàng)重要職能，這是由政府的性質(zhì)和目的決定的。政府與企業(yè)不同，企業(yè)是在私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過價(jià)格機(jī)制，輔以行政、法律手段，獲取利潤(rùn)最大化。企業(yè)危機(jī)管理旨在有效防御危及企業(yè)形象和生存的事件發(fā)生，即使危機(jī)在所難免，也應(yīng)當(dāng)把財(cái)產(chǎn)損失降低到最小。而政府主要在公共領(lǐng)域，以行政手段和法律手段為主，輔以經(jīng)濟(jì)手段，目的是為了增進(jìn)社會(huì)公平和公共利益。政府危機(jī)管理是政府針對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的管理，旨在通過提高政府對(duì)危機(jī)發(fā)生的預(yù)見能力和危機(jī)發(fā)生后的救治能力，及時(shí)、有效處理危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)公眾對(duì)政府的信任。能否有效地處理危機(jī)事件，是判斷各級(jí)政府能力的關(guān)鍵指標(biāo)之一。　　2.有關(guān)危機(jī)管理

4、研究的梳理　　危機(jī)管理研究最早興起于20世紀(jì)60年代，是國(guó)際危機(jī)研究的分支，是國(guó)際政治和戰(zhàn)略研究的重要內(nèi)容之一。當(dāng)時(shí)美蘇兩大軍事集團(tuán)間的對(duì)抗和危機(jī)曾數(shù)次將人類社會(huì)拖到核戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣。特別是在古巴導(dǎo)彈危機(jī)之后，美蘇雙方開始充分意識(shí)到危機(jī)失控的危險(xiǎn)，以后有關(guān)危機(jī)的理論和危機(jī)管理的研究開始受到重視。從某種意義上講，危機(jī)管理理論主要起始于研究核戰(zhàn)爭(zhēng)陰影下復(fù)雜的討價(jià)還價(jià)和妥協(xié)過程。[3]　　隨著核戰(zhàn)爭(zhēng)陰影的消退，各國(guó)把注意力由軍事轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的綜合實(shí)力的較量上。密切的國(guó)際交往和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有關(guān)危機(jī)理論的研究正在向著更多的領(lǐng)域擴(kuò)展。除了國(guó)際危機(jī)之外，還有國(guó)內(nèi)政治危機(jī)、社會(huì)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)（

5、財(cái)政、金融方面的震蕩）以及各種重大災(zāi)情和事故、突發(fā)事件等。20世紀(jì)80年代，危機(jī)管理在企業(yè)得以迅速發(fā)展。因?yàn)樵S多企業(yè)認(rèn)識(shí)到，面對(duì)不確定的和急劇變化的市場(chǎng)環(huán)境，它們的風(fēng)險(xiǎn)、脆弱性增大了。財(cái)務(wù)分析法（包括比率分析法、趨勢(shì)分析法、績(jī)效分析法）、管理評(píng)價(jià)法、顧問咨詢法、無缺點(diǎn)管理法，這些預(yù)防企業(yè)危機(jī)的方法便應(yīng)運(yùn)而生。企業(yè)危機(jī)管理理論的重要貢獻(xiàn)在于提出許多防范危機(jī)的具體方法，豐富了危機(jī)管理研究的內(nèi)容，使危機(jī)管理從公共領(lǐng)域擴(kuò)展到私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，但前者占有主要地位。　　3.健全政府危機(jī)管理體系為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)　　預(yù)警機(jī)制　　預(yù)警機(jī)制的主要功能在于通過信息情報(bào)監(jiān)控系統(tǒng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)事件的端倪，

6、及時(shí)發(fā)布預(yù)警信號(hào)，為早期化解和嚴(yán)陣以待奠定基礎(chǔ)，最大限度地避免倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn)、混亂應(yīng)戰(zhàn)等不良管理現(xiàn)象。日常管理應(yīng)注意細(xì)節(jié)的漏洞，因?yàn)榍Ю镏桃灿锌赡軞в谙佈?。政府?yīng)當(dāng)建立一套行之有效的防范與干預(yù)系統(tǒng)，將一切可能導(dǎo)致危機(jī)的事件一一列出，確立危機(jī)發(fā)生的指標(biāo)體系，對(duì)這些方面實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控；在此基礎(chǔ)上，擬訂、完善多種應(yīng)急預(yù)案并形成信息庫(kù)，通過一個(gè)有效的和通暢的信息采集和傳遞平臺(tái)，做到“防患于未然”?！　∥C(jī)處理機(jī)制　　危機(jī)處理是危機(jī)管理的至關(guān)重要的中間環(huán)節(jié)，既要迅速有效地做出許多決策，又要處理好方方面面的關(guān)系，直接影響到危機(jī)管理的成敗。需要處理的問題包括：　　首先,負(fù)責(zé)人要親臨現(xiàn)場(chǎng)。這不僅表明政府對(duì)

7、危機(jī)事件的責(zé)任和重視，也便于與各方溝通，實(shí)施有效決策，起到鼓舞人心的作用。在美國(guó)的“911”事件中，紐約市市長(zhǎng)朱利安尼的表現(xiàn)堪稱卓越。他站在世貿(mào)中心的廢墟上，調(diào)度消防、警察和搜救人員，向遇難者家人致哀，自始至終處在媒體的聚光燈下，應(yīng)付自如地回答問題，竭盡所能地向公眾報(bào)告消息。曾有謠言說，第一個(gè)塔樓坍塌時(shí)市長(zhǎng)已經(jīng)殉職，公開露面就顯得更加重要?！　〉诙?，要及時(shí)控制危機(jī)局勢(shì)。危機(jī)一旦發(fā)生，時(shí)間因素極為關(guān)鍵。決策者必須避免優(yōu)柔寡斷、過度分析的傾向，在科學(xué)的危機(jī)信息