淺析江埡水庫(kù)移民安置特征及管理模式

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1、淺析江埡水庫(kù)移民安置特征及管理模式：根據(jù)江埡和其他水庫(kù)移民實(shí)施管理的實(shí)際情況，提出建立統(tǒng)一的管理體制，健全高效的移民機(jī)構(gòu)，探求最佳的管理模式等，建議各級(jí)政府和有關(guān)部門重視移民規(guī)劃設(shè)計(jì)和移民監(jiān)理、監(jiān)測(cè)和評(píng)估及業(yè)主參和的管理工作。目的是給利用外資項(xiàng)目的水庫(kù)移民安置及管理工作以借鑒，促進(jìn)我國(guó)水庫(kù)移民工作健康有序地發(fā)展。：江埡水庫(kù)移民安置特征實(shí)施管理模式　　1江埡水利樞紐工程概況　　江埡水利樞紐工程位于湖南省張家界市慈利縣境內(nèi)的澧水一級(jí)支流婁水的中游。控制流域面積3711Km2，正常高水位236m，總庫(kù)容17.4億

2、m3，防洪庫(kù)容7.4億m3，總裝機(jī)容量300M，是當(dāng)今世界上最高的全斷面碾壓混凝土（RCC）重力壩?！　〗瓐核麡屑~工程（以下簡(jiǎn)稱江埡水庫(kù)）有四大特征：①防洪效益顯著。大壩建成后，澧水下游及尾閭地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的4—7年一遇提高到17年一遇，加上皂市、宜沖橋水庫(kù)的建成，可提高到30～50年一遇；②是一個(gè)涉外工程。世界銀行貸款9700萬(wàn)美元；③是世界上目前最高的全斷面碾壓混凝土重力壩；④水庫(kù)沉沒(méi)的三個(gè)縣都是貧困縣，有兩個(gè)是國(guó)家級(jí)貧困縣，一個(gè)是省級(jí)貧困縣?！　?江埡水庫(kù)沉沒(méi)影響主要指標(biāo)　　水庫(kù)沉沒(méi)影響湖南、

3、湖北兩省3縣（湖南省的慈利縣、桑植縣，湖北省的鶴峰縣）、6鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、40個(gè)村、157個(gè)村民小組、3585戶、13514人（湖南11364人、湖北2150人）；各類房屋面積54.34萬(wàn)m2；耕園地1295hm2；林地667hm2；等級(jí)公路12.8Km；輸電線路143km；郵電線路92km。到規(guī)劃水平年農(nóng)村生產(chǎn)安置人口16159人（湖南14171人、湖北1988人）?！　?江埡水庫(kù)移民生產(chǎn)安置方式及其特征　　3.1移民安置原則　　根據(jù)世行的開(kāi)發(fā)性移民策略——一種鼓勵(lì)移民重建生產(chǎn)生活基地的開(kāi)發(fā)性政策和湖南、湖北兩

4、省政府的要求，總結(jié)湖南省已建工程的水庫(kù)移民和其他水庫(kù)移民安置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并結(jié)合江埡水庫(kù)庫(kù)周資源匱乏、安置容量極其有限的實(shí)際情況，確定江埡水庫(kù)移民安置原則為：①以開(kāi)發(fā)性大農(nóng)業(yè)安置為主，其他安置為輔的原則。②后靠和外遷相結(jié)合，以外遷為主的原則。③以質(zhì)量換取數(shù)量的原則。通過(guò)對(duì)低產(chǎn)田、低產(chǎn)地的改造和農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高產(chǎn)量和產(chǎn)值。④集中和分散相結(jié)合的原則。移民搬遷時(shí)，盡量做到以村組為單位安置，照顧移民的原有群居習(xí)慣。⑤綜合開(kāi)發(fā)，優(yōu)化利用的原則。安置方式采用多渠道、多形式、多方法、優(yōu)化利用，綜合開(kāi)發(fā)，提高移民經(jīng)

5、濟(jì)收入。　　3.2移民安置標(biāo)準(zhǔn)　　以耕地安置的移民人均1.0～1.5畝的耕地和1.0畝的柴草山；種植水果（主要指柑桔）安置的人均2.0畝；種植干果（主要指板粟）安置的人均4畝；種植茶葉安置的人均2.5畝；種植藥材安置的人均2.0畝；X箱養(yǎng)魚(yú)安置的人均1.5箱；三產(chǎn)安置的一個(gè)勞動(dòng)力撫養(yǎng)0.9人；采取自謀職業(yè)、農(nóng)轉(zhuǎn)非、三產(chǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等安置方式的（不以種植業(yè)為生的）每人發(fā)給和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置相等的安置費(fèi)用，其他安置的由縣鄉(xiāng)移民部門統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，然后分給移民耕種?！　?.3移民安置方式　　按照安置區(qū)域分庫(kù)周后靠和出鄉(xiāng)外遷兩

6、種：　?、賻?kù)周后靠安置是指在水庫(kù)正常蓄水位以上開(kāi)發(fā)、調(diào)整土地資源進(jìn)行的安置。由于江埡庫(kù)周土地缺乏，開(kāi)發(fā)難度相對(duì)較大，此項(xiàng)安置人口共4880人，占移民安置總數(shù)的33.34％。②出鄉(xiāng)外遷安置是指遷出原鄉(xiāng)鎮(zhèn)到外地（省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）居住的安置。以這種安置方式共安置移民11204人，占69.66％?！　“窗仓庙?xiàng)目分種養(yǎng)殖業(yè)安置、三產(chǎn)安置、農(nóng)轉(zhuǎn)非安置、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)安置、其他安置等。據(jù)統(tǒng)計(jì)江埡水庫(kù)有土安置12159人，占75.82％；投親靠友安置473％人，占9.26％；農(nóng)轉(zhuǎn)非安置399人，占2.48％；三產(chǎn)安置973

7、人，占6.05％；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)安置138人，占0.86％；贍養(yǎng)安置605人，占3.76％。　　3.4移民安置效果及其特征　　3.4.1總體效果　　江埡水庫(kù)移民從1994年開(kāi)始到2001年底，歷時(shí)7年，移民搬遷安置已經(jīng)完成。對(duì)于絕大多數(shù)移民來(lái)說(shuō)，是一次發(fā)展和致富的機(jī)遇。住房面積由搬遷前的人均40.22m2增加到50.31m2，住房結(jié)構(gòu)大多數(shù)移民戶由原來(lái)的木房變成了二至三層磚混、磚木結(jié)構(gòu)的樓房，窒內(nèi)裝修漂亮，家電家具樣樣俱全，住房條件大為改善；新的居民點(diǎn)，家家通水，戶戶通電，村村通路，徹底改變了過(guò)去吃水難、用電

8、難、行路難的歷史。居民點(diǎn)四周的商店、學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施齊全，購(gòu)物、就學(xué)、就醫(yī)比搬遷前方便了許多。生活條件明顯改善，生產(chǎn)安置基本到位，廣大移民走出山區(qū)，收集信息，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)，勞動(dòng)技能普遍提高，收入顯著增加?！　?.4.2外遷安置　　全庫(kù)規(guī)劃外遷移民8627人，實(shí)際外遷11204人（包括以投親靠友、自謀職業(yè)等形式而離開(kāi)庫(kù)區(qū)的），超規(guī)劃外遷2577人，增加29.87％。一般來(lái)說(shuō)，接收外遷安置移民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可調(diào)劑的耕地多