資源描述：
《淺析農(nóng)村水利工程中的問題及改善措施》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、淺析農(nóng)村水利工程中的問題及改善措施：本文通過對目前小型農(nóng)村水利工程管理中存在的一些問題和分析，就如何加強和改善農(nóng)村水利工程管理的措施進(jìn)行了闡述?！ ￡P(guān)鍵詞：農(nóng)村水利；改善措施 小型農(nóng)村水利工程包括小型溝、渠、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等，它主要分為農(nóng)村蓄水設(shè)施、引（提）水設(shè)施、輸水配水設(shè)施。這些小型水利工程的建成，為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全、實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，可以說是“三農(nóng)”工作的命脈工程。但是由于現(xiàn)有小型農(nóng)村水利工程分散零亂，大多建于上世紀(jì)五、六十年代
2、和七十年代初期，受當(dāng)時的經(jīng)濟和技術(shù)條件限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，配套不完善，形成“先天不足”；加上運行至今已40多年，因管護(hù)主體缺位、管理經(jīng)費不足等，工程老損嚴(yán)重，又形成了“后天失調(diào)”，致使現(xiàn)今工程效益日益衰減，已成為廣大農(nóng)民關(guān)心的難點問題，各級人大建議、政協(xié)提案反映的熱點問題。因此，加強和改善小型農(nóng)村水利工程管理已成為當(dāng)務(wù)之急?！ ?小型農(nóng)村水利工程管理存在的問題及成因 1.1認(rèn)識上存在偏差 首先，在計劃經(jīng)濟體制下，小型農(nóng)村水利工程受益建設(shè)區(qū)大多在本受益區(qū)域，實行集體建設(shè)，集體所有，集體管理，農(nóng)民無償或低費用用水，
3、用水觀念根深蒂固，轉(zhuǎn)變速度緩慢。長期以來形成的重建設(shè)，輕管理的思維模式，管理粗放，使建、管、用脫節(jié)，給管理工作埋下隱患。市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，利益沖突日漸明顯，集體直接管理模式難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)分戶經(jīng)營需要，水利工程老化失修，毀壞，偷竊設(shè)備現(xiàn)象時有發(fā)生。其次，2002年稅費改革后，農(nóng)村土地承包期加長，逐步取消了“兩工”。部分基層干部和群眾對小型農(nóng)村水利工程管理工作更加誤會，認(rèn)為取消“兩工”，就是不再讓農(nóng)民出勞出資修建水利工程，農(nóng)村水利工管護(hù)費用還得靠國家投資，存在“等、靠、要”的思想，一定程度上影響了小型農(nóng)村水利工程管理工作。最后，小型
4、農(nóng)村水利工程建設(shè)耗資大，建設(shè)周期長，投資回報率低，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是村組經(jīng)濟基礎(chǔ)都很薄弱，入不敷出。即使能向上級爭取到資金，地方領(lǐng)導(dǎo)都會修建一些見效快，民眾最直接最受益的工程，而不會把本不夠?qū)捲５馁Y金投入到不見功德又不能立馬見效益的小型農(nóng)村水利工程建設(shè)上，容易被忽視?！ ?.2財政投入嚴(yán)重不足 目前，國家財政加大了對農(nóng)村飲水、病險水庫加固、大中型灌區(qū)改造等骨干工程的投入，但對小型農(nóng)村水利工程設(shè)施的投入?yún)s欠賬多，一直不足，即使有也大多為補助性的，如民辦公助、以獎代補等辦法。且資金渠道分散，多用于“卡脖子”工程，田間工程沒有投資渠道，
5、更談不上管理上的投入了，造成骨干工程改造效果十分顯著，而田間工程建設(shè)明顯滯后，制約了建設(shè)效益的充分發(fā)揮。小型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施只能主要由地方政府和村集體負(fù)擔(dān)，地方財政又無力投入，加之近幾年重點工程建設(shè)地方配套任務(wù)很重，更難出資金用于小型農(nóng)村水利工程管理。稅費改改革后，農(nóng)村逐步取消了“兩工”，小型農(nóng)村水利工程建設(shè)管理失去了投工投勞支點，投入直線下降。就是受益范圍內(nèi)一村一組的工程，也要嚴(yán)格實行“一事一議”，由村民大會或農(nóng)民代表會議民主討論決定，議事中遇到了前所未有的出工難、用地占地難、串地調(diào)地難問題，“一事一議”成功率極低，一定程度上
6、給農(nóng)村水利工程管理工作帶來困難。農(nóng)民參與管理的意識淡薄，跨村、跨鄉(xiāng)工程運行管理尤為困難，工程毀壞速度快，制約了當(dāng)前新形勢下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?！ ?.3體制機制運轉(zhuǎn)不暢 一方面管理主體缺位。除大中型水利工程有專用的管理機構(gòu)和人員外，大部分小型農(nóng)村水利工程基本上是有人用無人管。特別是農(nóng)村體制改革后，農(nóng)村土地由集體經(jīng)營變?yōu)檗r(nóng)民分散經(jīng)營，已建成的小型農(nóng)村水利工程由于管理體制沒理順，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，國家、集體、受益戶三者的職責(zé)和義務(wù)沒有明確界定，導(dǎo)致這些工程建、管、用三位脫節(jié)，責(zé)、權(quán)、利不清，管理、維修主體缺位。另一方面運行機制不活
7、。大多數(shù)水管單位性質(zhì)不明，公益性工程缺乏財政支持，經(jīng)營性部分又難以實現(xiàn)良性發(fā)展，造成工程維修資金難落實，工程管理基礎(chǔ)薄弱，效益難以正常發(fā)揮，服務(wù)質(zhì)量難以保證。加之各地長期存在重建輕管、重大輕小、重樞紐配套的意識，致使小型農(nóng)村水利工程成為“棄兒”，形成“國家管不到，集體管不好，農(nóng)民管不了”的局面。同時，長期以來小型農(nóng)村水利工程管理、維護(hù)費用渠道不暢，受益區(qū)農(nóng)民又無錢維修，加劇了工程老損程度?！ ?.4基層水利服務(wù)體系不穩(wěn)，人員業(yè)務(wù)水平偏低 基層水管站所是農(nóng)村最基層的水利管理組織，直接承擔(dān)著小型農(nóng)村水利工程的規(guī)劃、建設(shè)、管理、執(zhí)法
8、等重任，但由于受基層工作條件及經(jīng)費無等因素限制，基層水利人員大多從事上傳下達(dá)等事物性工作較多，沒有或很少有時間深造，技術(shù)水平提高速度慢。工程技術(shù)人員貧乏，難于承擔(dān)有一定的深度的工作，水利人不能安心并專心于基層水利工作，隊伍不穩(wěn)定。 2加強和改善小型農(nóng)村水利工程
