中國百姓藍(lán)皮書

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1、中國百姓藍(lán)皮書　[編者的話]2002年2月22日，作為第374位登上八達(dá)嶺長城的外國元首——美國總統(tǒng)布什感嘆道：“長城依舊，而中國卻今非昔比?！苯陙?，中國的巨變?yōu)槭廊怂毮俊＿@里有表層的、看得見的、感同身受的變化——城市和鄉(xiāng)村日新月異，生活方式已與父輩大不相同；但更有深層的、不易察覺卻將輻射未來的變化——近年社會(huì)的高速前行正在逐步勾勒出二十一世紀(jì)中國的清晰輪廓。2002年11月8日，黨的第十六次全國代表大會(huì)將在北京召開，這將為中國今后的道路提出綱領(lǐng)性的指導(dǎo)思想，將是中華民族發(fā)展史上里程碑式的時(shí)刻。為使讀者更深刻地了解這次大會(huì)的重大意義，本報(bào)特與中國社會(huì)科學(xué)院青年人文社會(huì)科學(xué)研究中

2、心合作，請(qǐng)十六位中青年學(xué)者為百姓撰寫十六份中國國情報(bào)告。在這些報(bào)告中，學(xué)者們將簡(jiǎn)約地對(duì)近十年來中國社會(huì)在十六個(gè)領(lǐng)域中深層次的、結(jié)構(gòu)性的、鼓舞人心的并對(duì)未來會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的變化給予闡述和解釋，同時(shí)不回避改革深入所帶來的新問題。我們的國家走到了哪一步？我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)上發(fā)生了哪些變化？這些變化對(duì)個(gè)人來說有哪些影響？我們生活在什么樣的主客觀環(huán)境中？我們現(xiàn)在和未來將會(huì)遇到哪些機(jī)遇和難題——在速變的世界中，深入地了解我們的國情，才能了解變化的實(shí)質(zhì)，辨認(rèn)行進(jìn)的方向，把握未來的先機(jī)?！龀鞘谢峭ㄏ颥F(xiàn)代化的必經(jīng)之路。經(jīng)過20多年的改革開放，制約我國城市化的政策、制度障礙正在逐步消除，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)

3、也取得了巨大成就。2000年人均國民生產(chǎn)總值已超過800美元，城市化水平提高到36.09%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化水平的指標(biāo)都表明，我國城市化已駛?cè)肟燔嚨溃M(jìn)入加速發(fā)展階段。然而，我國13億人口中，農(nóng)村人口仍占絕大多數(shù)，城市化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就意味著要有1000多萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市。面對(duì)農(nóng)村人口與城市人口雙膨脹的現(xiàn)實(shí)，如何實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，將成為我國城市化之路面臨的最大挑戰(zhàn)。戶籍制度改革步伐越邁越大據(jù)《南方周末》2001年8月30日?qǐng)?bào)道2000年11月29日一大早，浙江寧波所轄的奉化市戶證中心的窗口民警被奪門而入的人群驚呆了，這是奉化宣布實(shí)行新戶籍政策的第

4、二天。從這天起，當(dāng)?shù)厮羞M(jìn)城農(nóng)民只要符合最基本的條件，便可以不受任何指標(biāo)限制地領(lǐng)到城市戶口。奉化市一位副市長稱：“中國改革有三次大突破，第一次是解放思想，包產(chǎn)到戶；第二次是1992年南巡講話，生產(chǎn)力大解放；第三次就是現(xiàn)在，城市化。前兩次我們沒有抓住，第三次無論如何要先走一步?！睋?jù)新華社2002年6月12日?qǐng)?bào)道今年初，貴州省遵義市公安局結(jié)合本市戶籍管理工作的實(shí)際，以城市戶口熱點(diǎn)問題作為切入點(diǎn)，制訂了《關(guān)于印發(fā)遵義市申報(bào)戶口審批辦法的通知》，對(duì)省內(nèi)外縣(市)、區(qū)遷入本市落戶的戶口，從申報(bào)、審批、服務(wù)等方面進(jìn)行重大改革。遵義市公安局戶政管理的負(fù)責(zé)人說，遵義是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的地級(jí)市，現(xiàn)轄14

5、縣(市)、區(qū)，總?cè)丝诮?90多萬，但由于二元戶口制度多年一成不變，城鄉(xiāng)之間成了一道不可逾越的鴻溝，戶口遷居和進(jìn)城入戶關(guān)卡多，嚴(yán)重阻礙了城市化的進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年末，號(hào)稱貴州“第二大城市”的遵義現(xiàn)轄的紅花崗、開發(fā)區(qū)兩個(gè)城區(qū)總?cè)丝趦H58萬多人，而真正非農(nóng)業(yè)人口只有34萬多人，成了“小馬拉大車”，不能充分發(fā)揮中心城市的輻射作用。針對(duì)這種情況，遵義市委、市政府去年底提出“三化一強(qiáng)”(即城市工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市)、把中心城區(qū)建成百萬人口大城市的目標(biāo)，公安部門為了使戶籍制度改革和戶政管理工作更好地服務(wù)于城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)于人民群眾的基本權(quán)益，有力地推動(dòng)和加快城市化

6、進(jìn)程，因此出臺(tái)了這項(xiàng)改革新舉措。據(jù)《南方周末》報(bào)道公安部戶政部門負(fù)責(zé)人介紹：推進(jìn)戶籍管理制度改革的主要思路是，第一，爭(zhēng)取盡快打破農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口管理二元結(jié)構(gòu)，廢除由此衍生的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃指標(biāo)管理政策以及藍(lán)印戶口等戶口形式，建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。第二，逐步放寬戶口遷移的限制，已具有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活為基本落戶條件，調(diào)整戶口遷移政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的客觀需要和社會(huì)的綜合承受能力，最終實(shí)現(xiàn)戶口自由遷徙。第三，逐步剝離有關(guān)部門附加在戶口管理上的諸多行政管理職能，還戶口管理的本來面目。爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，盡快出臺(tái)《戶籍法》。焦點(diǎn)一■促進(jìn)城市化并不僅僅是為解決我國目

7、前許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)深層次矛盾而進(jìn)行的現(xiàn)實(shí)選擇，從根本上講，城市化是伴隨工業(yè)化的自然發(fā)展過程。在一個(gè)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的國家，農(nóng)村人口占多數(shù)是不可想象的，沒有城市化就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！隹疾焓澜绺靼l(fā)達(dá)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，無一例外地經(jīng)歷了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，在我國的現(xiàn)代化進(jìn)程中，城市化同樣是繞不開的路。焦點(diǎn)二■城市化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)都表明，我國城市化的列車已駛?cè)肟燔嚨?，進(jìn)入快速發(fā)展的階段。