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《有關(guān)走向一種“新公共管理”的實踐模式——當(dāng)代西方政府改革趨向》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、有關(guān)走向一種“新公共管理”的實踐模式——當(dāng)代西方政府改革趨向走向一種“新公共管理”的實踐模式——當(dāng)代西方政府改革趨向透視20世紀(jì)的最后25年，伴隨著全球化、信息化、市場化以及知識經(jīng)濟時代的來臨，西方各國進入了公共部門管理尤其是政府管理改革的時代。無論是英美、歐洲大陸國家，還是在地球另一邊的澳大利亞、新西蘭和日本，都相繼掀起了政府改革的浪潮（在轉(zhuǎn)軌國家、新興工業(yè)國家和大部分發(fā)展中國家也出現(xiàn)了同樣的改革趨向）。盡管西方各國政府改革的起因、議程、戰(zhàn)略、策略以及改革的范圍、規(guī)模、力度有所不同，但都具有一個相同或相似的基本取向，這就是以采
2、用商業(yè)管理的理論、方法及技術(shù)，引入市場競爭機制，提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量為特征的“管理主義”(Managerialism)或“新公共管理”(NPM:Neent)綱領(lǐng)。走向一種“新公共管理”的實踐模式，成為當(dāng)代西方政府改革的最基本趨向。本文將考察當(dāng)代西方政府改革運動及其“新公共管理”實踐模式的形成、內(nèi)容和特征，并對其成敗作出評價?！ ∫划?dāng)代西方以“新公共管理”或“管理主義”定向的政府改革往往被人們描述為一場追求“三E”（Economy,EfficiencyandEffectiveness，即經(jīng)濟、效率和效益）目標(biāo)的管理改革運
3、動。它起源于英國、美國、澳大利亞和新西蘭，并逐步擴展到其他西方國家乃至全世界。有如聞名公共管理學(xué)者胡德(C.Hood)所說，新公共管理并不是由英國單位發(fā)展起來的，而是70年代中期以后公共管理領(lǐng)域中出現(xiàn)的一種顯著的國際性趨向。[1](P3-19)可以說，政府改革浪潮席卷西方乃至全世界。“代表這一股潮流、全面推進行政改革的既有君主立憲制國家，也有民主共和制國家；既有單一制國家，也有聯(lián)邦制國家；在政府制度上，既有內(nèi)閣制政府，也有總統(tǒng)制政府；在市場體制上，既有自由型市場經(jīng)濟，也有政府導(dǎo)向型經(jīng)濟；高舉改革旗幟的，既有右翼政黨，也有左翼政黨
4、?！盵2]（序 P4）英國是“新公共管理”運動的發(fā)源地之一。1979年撒切爾夫人上臺以后，英國保守黨政府推行了西歐最激進的政府改革計劃，開始這種以注重商業(yè)管理技術(shù)，引入競爭機制和顧客導(dǎo)向為特征的新公共管理改革。商業(yè)管理技術(shù)在英國公共部門的引入始于1979年，并以雷納(Rayner)評審委員會的成立為標(biāo)志。出身于私人部門的雷納在內(nèi)閣中主持一個項目小組，負(fù)責(zé)對公共部門的績效進行調(diào)查評估；1983年“財政管理創(chuàng)議”啟動，建立起一個自動化的信息系統(tǒng)來支持財政管理改革；1987年聞名的《下一步》(NextSteps)報告（全名是《改變政府
5、管理：下一步行動方案》），提倡采用更多的商業(yè)管理手段來改善執(zhí)行機構(gòu)，提高公共服務(wù)的效率。該報告指出：長期以來，缺乏真正的壓力以迫使政府機構(gòu)改善績效，提高工作效率；以往所重視的是標(biāo)準(zhǔn)化的程序而忽視公共服務(wù)的提供；白廳注重的是高級文官的政策咨詢功能而非管理功能。為了解決這些新問題，該報告建議把整體的部（委）分解成若干機構(gòu)，這些機構(gòu)在主管的部（委）的政策指導(dǎo)下，履行公共服務(wù)和有效管理的職責(zé)；以管理主義的技術(shù)和程序培訓(xùn)職員，并且所有活動都是在一位高級主管的領(lǐng)導(dǎo)下進行?！跋乱徊健睓C構(gòu)的創(chuàng)立一開始是零碎的，但發(fā)展迅速。到1995年，?⒐?5
6、的文官都屬于這種“下一步”機構(gòu)?！靶鹿补芾怼钡念櫩蛯?dǎo)向和改善服務(wù)的特征，非凡明顯地體現(xiàn)在1991年梅杰政府的“公民憲章”的白皮書上；而引入市場競爭機制這一特征則明顯地體現(xiàn)在1979年以來英國公共公司以及公共機構(gòu)的私有化浪潮之中，也反映在1992年梅杰政府的“為質(zhì)量而競爭”的政策文件上。這些辦法促使提供公共物品和服務(wù)的公共部門接受市場檢驗；各公共部門之間、公共部門和私人部門之間為公共物品和服務(wù)的提供展開競爭，尤其是通過公開投標(biāo)，贏得競爭并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的單位才能生存和發(fā)展。美國是現(xiàn)代管理科學(xué)的搖籃，“20世紀(jì)的美國文化是以信仰管理
7、為特征的”（Bellah語）。美國的“新公共管理”改革盡管不像英國那樣，有明確的起點和目標(biāo)，但似乎開始得更早（可以從1978年卡特政府的“文官制度改革法案”的實施算起），并且?guī)в懈黠@的管理主義或“新泰勒主義”傾向。里根政府大規(guī)模削減政府機構(gòu)和收縮公共服務(wù)范圍，當(dāng)時負(fù)責(zé)推行改革的格魯斯(Grace)委員會的基本職責(zé)是將私人部門成功的管理方法（“最好的實踐”）引入公共部門管理領(lǐng)域之中，以提高政府效率。格魯斯委員會診斷出的美國公共部門的低效及失敗的主要原因是：(1)國會對聯(lián)邦政府機構(gòu)的日常管理的過多干預(yù)；(2)人事尤其是高層人事缺乏
8、連續(xù)性；(3)缺乏追求高效和經(jīng)濟的誘因；(4)會計和管理信息系統(tǒng)不完善；(5)缺乏強有力的中心財政和會計管理。布什政府則全面推行質(zhì)量管理。1993年克林頓上臺后，開始了大規(guī)模的政府改革——“重塑政府運動”(ReinventingGovernmentMovemen
