資源型城市向生態(tài)型城市轉(zhuǎn)變

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1、資源型城市向生態(tài)型城市轉(zhuǎn)變做好環(huán)境保護(hù)推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型XXX我市實(shí)施從資源型城市向生態(tài)型城市轉(zhuǎn)變這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是落實(shí)胡錦濤總書記提出的科學(xué)發(fā)展觀的需要，是實(shí)現(xiàn)“打造工業(yè)強(qiáng)市，建設(shè)生態(tài)新密”宏偉目標(biāo)的需要，也是我市建設(shè)全面小康社會(huì)的需要，現(xiàn)將我們環(huán)保部門掌握的近三年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)如下：一、三年來(lái)辦理審批手續(xù)的新上項(xiàng)目情況XXX市環(huán)保局2002~2004年審批項(xiàng)目匯總表上表是2002~2004年度經(jīng)我局審批的我市新上建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)上表的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)其中有以下三個(gè)特點(diǎn)。（一）資源依賴性強(qiáng)468家新上項(xiàng)目中，423家與豐富的礦產(chǎn)資源密切相關(guān)，占總數(shù)的90.4，其中以鋁礦石、鋁礬

2、土為主要原料的耐火材料企業(yè)所占比例高達(dá)85。（二）規(guī)模小、能耗高、水平低在所有新上項(xiàng)目中，高能耗、低效益、小規(guī)模的倒焰型耐火材料生產(chǎn)企業(yè)比例高達(dá)78，年產(chǎn)量3000噸以下的耐火材料生產(chǎn)企業(yè)比例達(dá)56。（三）生態(tài)型、科技型企業(yè)鳳毛麟角從近三年新上項(xiàng)目中，難以找到生態(tài)型、高科技企業(yè)的影子，絕大多數(shù)是我市幾大支柱產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如占很高比例的耐火材企業(yè)、耐火材料原料加工，機(jī)械設(shè)備加工等具，其中有幾家鋯剛玉耐火材料企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品檔次高一些，但規(guī)模都不大。二、存在的問(wèn)題（一）環(huán)保第一審批權(quán)不能得到有效保障我市的建設(shè)項(xiàng)目很少是在開工前主動(dòng)找環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行審批的，原因在于有些投資人不懂

3、法律，以及個(gè)別鄉(xiāng)、村干部法律意識(shí)淡薄，無(wú)大局意識(shí)，為在本地上項(xiàng)目，無(wú)視國(guó)家的環(huán)保法律，誤導(dǎo)投資人“只管上項(xiàng)目，不用管辦手續(xù)”，以致大多是企業(yè)建成后或環(huán)保部門在檢查中發(fā)現(xiàn)后補(bǔ)辦的手續(xù)，使環(huán)保部門不能很好的按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行把關(guān)。（二）投資缺乏引導(dǎo)，盲目性太大由于種種原因，我市民間資本的投資方向幾乎完全由市場(chǎng)主導(dǎo)，以致出現(xiàn)了投資的盲目性，哪個(gè)行業(yè)熱，資金就一擁而上，最終導(dǎo)致過(guò)剩。比如耐火材料行業(yè)，本來(lái)我市就有很多存量企業(yè)，但在2003年耐材形勢(shì)好時(shí)，大家又一哄而上，并且上馬的大都是低水平的倒焰型耐火窯生產(chǎn)線，如今大部分處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，造成資金的極大浪費(fèi)。（三）個(gè)別領(lǐng)域環(huán)保參于

4、有空缺1、煤炭行業(yè)重組環(huán)保參于少近三年我市主要支柱產(chǎn)業(yè)煤炭行業(yè)在我們的項(xiàng)目管理中沒(méi)有新上項(xiàng)目，但事實(shí)上，由于市場(chǎng)變化、安全生產(chǎn)需要等原因，煤炭行業(yè)內(nèi)有許多重組行為，這些重組行為從未有向環(huán)保部門通報(bào)過(guò)，導(dǎo)致環(huán)保部門在這一塊出現(xiàn)了監(jiān)管空缺，使煤炭采掘造成的生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重。2、汽車尾氣污染沒(méi)有納入管理伴隨著全市人民群眾物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，近年來(lái)，我市的機(jī)動(dòng)車輛總臺(tái)數(shù)呈明顯上升趨勢(shì)，已接近18000臺(tái)次，機(jī)動(dòng)車尾氣污染已成為造成城市環(huán)境惡化、影響市民身心健康的重要因素，尤其是部分外地已經(jīng)報(bào)廢車輛流入我市，加之一些嚴(yán)重超期服役的機(jī)動(dòng)車仍在上路行駛，多數(shù)不合格車輛排放的尾氣嚴(yán)重超標(biāo)，直

5、接危害人民群眾健康，因此，將機(jī)動(dòng)車尾氣污染納入環(huán)保管理十分必要。（四）環(huán)境壓力依然很大作為資源型縣（市），我市的造紙、煤炭行業(yè)的治理設(shè)施還屬于低水平達(dá)標(biāo)，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，存在設(shè)施不正常運(yùn)行、違法偷排行為，管理稍有放松，就會(huì)發(fā)生超標(biāo)排污現(xiàn)象；另外我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程緩慢，結(jié)構(gòu)性污染短期內(nèi)難以解決，加上城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市生活污水處理還沒(méi)有得到有效解決，等等這些因素，導(dǎo)致我市環(huán)境仍面臨巨大的壓力。三、今后我局將重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作（一）加強(qiáng)引導(dǎo)，推動(dòng)升級(jí)1、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造人人關(guān)注環(huán)保、人人參于環(huán)保的氛圍一是將在全市進(jìn)行廣泛宣傳，多方發(fā)動(dòng)，在全市形成開展環(huán)境保護(hù)工作營(yíng)造良好輿論氛圍。二是采

6、用形式多樣的教育方法，采用創(chuàng)建綠色學(xué)校等方式，將環(huán)保工作“從娃娃抓起”。三是充分利用新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)與市電視臺(tái)的聯(lián)系，作好環(huán)保新聞報(bào)道，宣傳好的治理典型，抨擊環(huán)境違法行為。四是繼續(xù)加強(qiáng)各個(gè)層面的環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)教育，提高全市環(huán)保意識(shí)。2、加強(qiáng)政策指導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，我們將制訂規(guī)劃、明確方向，引導(dǎo)我市項(xiàng)目建設(shè)和現(xiàn)有企業(yè)向生態(tài)型、集約化發(fā)展。一是在項(xiàng)目審批的同時(shí)對(duì)投資人做好政策宣傳，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)將資金投向高科技、生態(tài)型的領(lǐng)域。二是是鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)上規(guī)模，搞重組，組建集團(tuán)，統(tǒng)一法人、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一治污、統(tǒng)一管理，努力改變我市企業(yè)“小、散、多”的局面，

7、為提升治污水平提供保障；三是引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整原材料和能源使用結(jié)構(gòu)，促使企業(yè)走低能耗、低污染、高效益的路子。四是推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，加快清潔生產(chǎn)的推廣進(jìn)度。（二）嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真考核1、做好項(xiàng)目把關(guān)，嚴(yán)防污染項(xiàng)目落戶XXX我們將按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》12全文查看規(guī)定，在認(rèn)真編制我市環(huán)境保護(hù)各種規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，切實(shí)履行監(jiān)管職能，嚴(yán)防高污染、高能耗的項(xiàng)目落戶XXX。2、認(rèn)真落實(shí)“環(huán)保一票否決”制度根據(jù)我局掌握