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《我國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理激勵(lì)機(jī)制探究》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、我國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理激勵(lì)機(jī)制探究 摘要：由于我國以前粗放性的發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式，在礦物開采時(shí)不注重對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境進(jìn)行保護(hù)，而隨著我國的經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，人們環(huán)保意識(shí)不斷提高，逐漸意識(shí)到我國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面臨的問題有多嚴(yán)峻。國家現(xiàn)在也高度重視礦山地質(zhì)環(huán)境的治理和恢復(fù)，國土資源部、財(cái)政部雖不斷的增加對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金的投入，但是依然存在著巨大的資金缺口。 關(guān)鍵詞：礦山環(huán)境；恢復(fù)治理；激勵(lì)機(jī)制 面對(duì)我國在礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理中的資金不足，我國也在不斷的探索中，提出要吸收社會(huì)資金投入到礦山地質(zhì)環(huán)境的治理，推行環(huán)境污染由第三方治理的政策。這為建
2、立起環(huán)境恢復(fù)治理機(jī)制提供了政策依據(jù)，而且也彌補(bǔ)了資金短缺的問題。從而促使民間資本和政府財(cái)政的有效結(jié)合，從而不斷完善我國在礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理中的各種機(jī)制?！ ?激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)涵 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的激勵(lì)機(jī)制，就是以治理礦山環(huán)境為對(duì)象，構(gòu)建一系列的對(duì)策和制度。讓激勵(lì)的主體也就是政府能夠很好的讓社會(huì)各界人士把自己的閑散資金投入到恢復(fù)礦山的環(huán)境上來。在這個(gè)系統(tǒng)里，激勵(lì)的主體就是政府相關(guān)部門，在法律中稱為委托人，而激勵(lì)的對(duì)象則是這會(huì)各界具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)和組織。在這樣的機(jī)制設(shè)計(jì)下，政府要在達(dá)成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的情況下，還能滿足投資者的利益最大
3、化，只有這樣，社會(huì)的各界人等，才會(huì)愿意自愿的把資金投到礦山環(huán)境治理上來，所以這就要求政府能制定出合理有效的激勵(lì)機(jī)制?！ ?建設(shè)激勵(lì)機(jī)制所面臨的問題 2.1任務(wù)巨大，但是資金不足 從需要治理的礦山數(shù)量上來看，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)和治理是一個(gè)艱巨而龐大的任務(wù)，其需要的提供的資金也非常巨大。而根據(jù)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的調(diào)查中，受調(diào)查的礦山有十一萬多，出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境問題的有九千多個(gè)，影響較為嚴(yán)重的礦山有五十多萬，而輕微影響的有四十多萬個(gè)，需要在全國布置的礦山地質(zhì)治理工程有兩百多個(gè)，而需要治理的礦山的總數(shù)量是一萬六千多個(gè)，其中，近期需要治理的七千多個(gè)，而遠(yuǎn)期
4、治理的則有幾千多個(gè)。而從治理資金的缺口來看，我國的各種礦山開采所造成的環(huán)境污染治理所需的費(fèi)用高達(dá)八千多億，這些數(shù)據(jù)表明我國的礦產(chǎn)開采的確對(duì)環(huán)境造成了較大的污染。而我國的中央財(cái)政部門投入在治理礦山地質(zhì)環(huán)境上的資金才只有一百多億，這使得好多礦山地質(zhì)環(huán)境都未能及時(shí)的得到治理。 2.2缺乏多元化的投資治理機(jī)制 目前我國礦山地質(zhì)環(huán)境的治理和恢復(fù)還主要靠的是政府的投資和治理，其目的主要是為了讓我的民生經(jīng)濟(jì)能健康的發(fā)展，滿足人們?nèi)找嬖黾拥奈镔|(zhì)文化需求。而只注重自己效益的社會(huì)團(tuán)體和組織在對(duì)這些公共事業(yè)上的投資往往很少。所以如何調(diào)配政府和民間的資金，政府要做
5、好財(cái)政資金投向的導(dǎo)向作用，從而減輕政府和各地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)，解決投資嚴(yán)重失衡問題，并且也彌補(bǔ)了資金匱乏的問題。政府可以通過投資導(dǎo)向和利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的不同，從而創(chuàng)新設(shè)立出多元化的對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投資機(jī)制。 2.3缺乏收益回報(bào)機(jī)制 礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)和治理主要是改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境的質(zhì)量，為其提供公共服務(wù)，而治理后所產(chǎn)生的價(jià)值，主要是通過對(duì)一個(gè)城市的景觀，旅游業(yè)和環(huán)境帶來好的作用。使受益的城市居民生活在一個(gè)優(yōu)美的環(huán)境中，提升居民的精神享受和健康指數(shù)。但由于這樣回報(bào)的非實(shí)物性和特殊性，很容易讓礦山環(huán)境的治理成果被忽視，也沒有建立起完善的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的
6、回報(bào)機(jī)制。而要建立起這樣的回報(bào)制度，則必須做到平衡投資與治理所帶來的收益，否則，很難吸收民間的資金到治理礦山地質(zhì)環(huán)境上來?！ ?激勵(lì)機(jī)制的完善 3.1財(cái)政稅收的激勵(lì)機(jī)制 財(cái)政稅收政策主要就是通過國家對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的項(xiàng)目設(shè)立相應(yīng)寬松的財(cái)政政策，加大投資者對(duì)其投資的便利性，而且國家可以對(duì)其進(jìn)行必要的財(cái)政補(bǔ)貼。例如，對(duì)研發(fā)礦山環(huán)境治理的技術(shù)工作單位和引進(jìn)設(shè)備的這些行業(yè)加以財(cái)政補(bǔ)貼。并且在預(yù)算和優(yōu)惠政策上，加大對(duì)其相關(guān)的行業(yè)的扶植，這樣不但促進(jìn)了這個(gè)治理行業(yè)的有序進(jìn)行，而且也引導(dǎo)了民間資金加大往這方面的投入。對(duì)于治理礦山環(huán)境的這些項(xiàng)目，政府可以
7、采取貸款貼息這樣的優(yōu)惠政策，這樣即是減低了企業(yè)的稅收和利息?擔(dān)，從而也降低了企業(yè)治理礦山環(huán)境的成本。而且國家和地方可以為這項(xiàng)目設(shè)立專項(xiàng)資金，專門用于礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)和治理?！ ?.2收益回報(bào)的激勵(lì)機(jī)制 礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)和治理的收益回報(bào)機(jī)制，可以通過從土地獲得到的權(quán)益，余留資源的利用和對(duì)景觀建設(shè)所得的權(quán)益這三個(gè)方面來達(dá)成。而建立這樣的收益回報(bào)機(jī)制主要就明晰產(chǎn)權(quán)，只有做到明晰產(chǎn)權(quán)，才能真正的做到優(yōu)化資源配置。但是環(huán)境資源的公共屬性又決定了產(chǎn)權(quán)的劃分勢(shì)必困難重重。所以為了能夠做到明晰產(chǎn)權(quán)，必須引入市場(chǎng)的自由調(diào)節(jié)和政府的干預(yù)機(jī)制，只有將市場(chǎng)這只無
8、形的手和政府這只有形的手有機(jī)的結(jié)合起來，才能使環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)得到最優(yōu)化的配置。從而讓人們通過上面的三種方式得到回報(bào)?！ ⊥恋貦?quán)益回報(bào)機(jī)制主要途徑有，其
