淺談國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題及其改進(jìn)措施

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1、淺談國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題及其改進(jìn)措施［摘要］國(guó)有企業(yè)是體現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)控制力的重要載體。在當(dāng)前公司治理模式下，在國(guó)有企業(yè)中，其資產(chǎn)均為國(guó)有資產(chǎn)或有顯著的國(guó)有資產(chǎn)特征，是企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。做好國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作，有利于促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)效率與效益，創(chuàng)造更大價(jià)值。［關(guān)鍵詞］國(guó)有企業(yè)；資產(chǎn)；管理；改進(jìn)分類號(hào)］F273.4［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194(2012)21-0065-031引言國(guó)有資產(chǎn)是指所有權(quán)屬于國(guó)家的資產(chǎn)，在我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)條件下，指由全民所有、集體所有或混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分。國(guó)有資產(chǎn)管理是指對(duì)于這些國(guó)

2、有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用，進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動(dòng)的總稱。具體地說(shuō)，就是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置進(jìn)行管理。國(guó)有企業(yè)所擁有的資產(chǎn)均為國(guó)有資產(chǎn)，而在以國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分為主體的企業(yè)中，大多數(shù)資產(chǎn)也屬于國(guó)有或具有國(guó)有屬性。國(guó)有企業(yè)對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制極為重要，體現(xiàn)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)性質(zhì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制力。因此，國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，有利于鞏固與發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。2國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題分析2.1國(guó)有資產(chǎn)管理理念有待改進(jìn)在較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，國(guó)有企業(yè)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理理念還是比較粗放的，其主要原因，一方面是傳統(tǒng)

3、觀念的束縛，即一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不到位或由于管理人員水平原因，使得國(guó)有資產(chǎn)管理理念較為粗放，總結(jié)起來(lái)就是：重管理，輕經(jīng)營(yíng)；重?cái)?shù)量完整，輕保值增值；重實(shí)物資產(chǎn)，輕無(wú)形資產(chǎn)；重現(xiàn)金資產(chǎn)，輕固定資產(chǎn)；重正常使用，輕更新升級(jí)。這樣使得國(guó)有資產(chǎn)管理僅僅流于形式，距精細(xì)化管理還有相當(dāng)大的差距。另一方面，是內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制既不科學(xué)，也難以達(dá)到提高資產(chǎn)管理效益的作用。最顯著的是國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管與考核不到位。譬如，國(guó)資委對(duì)于下屬各國(guó)有企業(yè)進(jìn)行的考核往往還僅限于凈利潤(rùn)等指標(biāo)，而對(duì)于其資產(chǎn)質(zhì)量及其合理使用情況卻并沒(méi)有一個(gè)完整科學(xué)的考核模式與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2.2國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)滯后為加強(qiáng)企

4、業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，國(guó)務(wù)院于2003年5月27曰頒布了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，經(jīng)過(guò)近10年的努力，國(guó)有資產(chǎn)管理初見(jiàn)成效，但在此過(guò)程中，也必須認(rèn)識(shí)到，條例及其他類似規(guī)章制度距離預(yù)想的效果還有差距。表現(xiàn)在：相關(guān)法規(guī)及規(guī)定的貫徹與實(shí)施不到位，各企業(yè)沒(méi)有制訂或沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行本企業(yè)的資產(chǎn)管理辦法，沒(méi)有關(guān)于資產(chǎn)管理的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制細(xì)則。即使有，也不夠合理、完善，忽略了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的監(jiān)督控制職能，導(dǎo)致不能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，導(dǎo)致實(shí)施效果不理想，在某種程度上也是造成國(guó)有資產(chǎn)流失的誘因。2.3國(guó)有資產(chǎn)管理不到位的重點(diǎn)環(huán)節(jié)2.3.1經(jīng)營(yíng)管理決策失誤用好用活國(guó)有資產(chǎn)是提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率的根本途徑。

5、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理不到位的首要問(wèn)題是經(jīng)營(yíng)管理決策方面的失誤，是國(guó)有資產(chǎn)流失最主要的途徑。首先，決策失誤。常見(jiàn)的情況是，由于“一言堂”或領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人喜好、追求政績(jī)，靠“拍腦袋”決策的情況下，往往會(huì)導(dǎo)致進(jìn)行錯(cuò)誤的投資決策，或者重復(fù)建設(shè)、投資閑置、盲目引進(jìn)等，造成不可挽回的損失。其次，經(jīng)營(yíng)管理不善。常見(jiàn)的情況是對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行過(guò)度使用，如固定資產(chǎn)不按規(guī)定進(jìn)行保養(yǎng)、技術(shù)升級(jí)，使其無(wú)形貶值遠(yuǎn)超于有形損耗，或者保密制度不嚴(yán)，泄露了本單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。再次，由于管理層謀取私利等原因，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失。譬如2011-2012年“王老吉”紅綠之爭(zhēng)的案例中，就是因?yàn)榧佣鄬毮腹绝櫟兰瘓F(tuán)，通過(guò)賄賂方式，以極低

6、的價(jià)格取得了“王老吉”商標(biāo)的第二個(gè)十年使用權(quán)，對(duì)于廣州藥業(yè)而言，雖然千方百計(jì)拿回了商標(biāo)，但耗費(fèi)的成本也是巨大的。2.3.2國(guó)有企業(yè)改制或破產(chǎn)中的資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)在國(guó)有企業(yè)改革、改制過(guò)程中對(duì)于資產(chǎn)的管理不規(guī)范，如對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)低估或不評(píng)估就進(jìn)行股份制改造，使國(guó)有資產(chǎn)流失。在近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革往往是通過(guò)股份制改造、企業(yè)重組等模式進(jìn)行的，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范，往往會(huì)導(dǎo)致非國(guó)有方獲得額外利益。即使是國(guó)有企業(yè)之間的整合，如果資產(chǎn)管理不規(guī)范，即使沒(méi)有實(shí)際的資產(chǎn)流失，但客觀上使國(guó)有資產(chǎn)得不到正確的計(jì)量，無(wú)法準(zhǔn)確衡量資產(chǎn)的價(jià)值及其帶來(lái)的成本與收益。在破產(chǎn)中，如果國(guó)有企業(yè)還存在未分配利潤(rùn)，“先分后破

7、”的現(xiàn)象還仍然存在，由于國(guó)家往往是國(guó)有企業(yè)最大的出資人，這樣客觀上也就造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。2.3.3分配環(huán)節(jié)的國(guó)有資產(chǎn)流失一方面，在紅利分配時(shí)，國(guó)家股、集體股、個(gè)人股，同股不同利；另一方面，某些以國(guó)有性質(zhì)為主的企業(yè)中，分配因素往往只考慮了有形資產(chǎn)，卻未考慮國(guó)家撥付的土地、自然資源等生產(chǎn)要素，使得分配不對(duì)等。從微觀上講，國(guó)企管理層的回報(bào)如畸高，也將影響國(guó)家作為出資人的權(quán)益，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。3改進(jìn)國(guó)企國(guó)有資產(chǎn)管理的具體措施3.1在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部樹(shù)立起科學(xué)的資產(chǎn)管理理念隨著公司制在國(guó)有