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1、完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)稅政策的建議 【摘要】財(cái)稅政策作為國(guó)家宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段,在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中,發(fā)揮著重要作用。本文梳理了我國(guó)環(huán)境保護(hù)財(cái)稅政策的現(xiàn)狀,分析了存在問(wèn)題,提出了政策建議。下載論文網(wǎng) 【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)稅政策現(xiàn)狀分析政策建議 十九大報(bào)告提出,堅(jiān)持人與自然和諧共生,要推進(jìn)綠色發(fā)展,加大生態(tài)保護(hù)力度,形成綠色發(fā)展方式和生活方式,建設(shè)美麗中國(guó)。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)稅政策不僅是應(yīng)對(duì)資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化等環(huán)境問(wèn)題的重要舉措,也是建設(shè)美麗中國(guó)的迫切要求。 一、我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)稅政策現(xiàn)狀 近年來(lái),我國(guó)出臺(tái)了
2、一系列控制有害氣體排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的財(cái)稅政策,加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策支持和資金支撐,投入大量財(cái)政資金用于環(huán)境污染的防治、治理和生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)等方面。我國(guó)關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策主要包括財(cái)政投入政策、稅費(fèi)政策等。 第一,生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入力度逐年加大。生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要大量的資金投入,財(cái)政資金的投入是其中重要組成部分。我國(guó)在生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)方面的財(cái)政投入呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。2011年至2015年間,中央政府和地方政府環(huán)境保護(hù)支出從億元上升到億元,“十二五”期間中央和地方政府的環(huán)保支出增速達(dá)%。中央?政環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的投入也
3、從2011年的億元增加到2015年的418億元,“十二五”期間中央環(huán)保專項(xiàng)資金投入較“十一五”期間增長(zhǎng)了%,同時(shí)財(cái)政環(huán)保支出結(jié)構(gòu)也在不斷的優(yōu)化?! 〉诙⒘松鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)環(huán)境具有明顯的跨區(qū)域、跨流域的特性,因此,必須依靠各地的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合,才能取得應(yīng)有的成效。生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的建立,有效地平衡了地方政府的財(cái)力水平,增強(qiáng)了地方政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性,促進(jìn)了不同行政區(qū)劃政府之間的合作。目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制主要依靠中央和地方政府的轉(zhuǎn)移支付,且以中央財(cái)政的縱向轉(zhuǎn)移支付為主。近年來(lái),財(cái)政部先后發(fā)布了《國(guó)家重
4、點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》、《中央對(duì)地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等多個(gè)文件,同時(shí)中央財(cái)政設(shè)立了相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金。如,2008年起中央財(cái)政對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)的452個(gè)縣實(shí)施轉(zhuǎn)移支付,至2015年支付總額達(dá)2513億元。目前,我國(guó)還沒有生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付的制度,但是相關(guān)的橫向轉(zhuǎn)移支付試點(diǎn)已經(jīng)展開,主要集中于跨流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn),成功的案例有“新安江跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)”,取得了良好的效果。通過(guò)建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,生態(tài)源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力得到了顯著的提升。 第三,運(yùn)用稅費(fèi)政策支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過(guò)征
5、稅、收費(fèi)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為予以懲處,通過(guò)稅收優(yōu)惠對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境行為給予獎(jiǎng)勵(lì),是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的有效政策手段。我國(guó)目前與環(huán)境相關(guān)的稅收主要有:資源稅、消費(fèi)稅、增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等以及將在2018年1月1日起正式實(shí)施的環(huán)境保護(hù)稅。在收費(fèi)政策方面,我國(guó)主要實(shí)行的是污染物排污和生態(tài)資源補(bǔ)償?shù)仁召M(fèi)制度,以此抑制污染物的排放,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。另外,為了鼓勵(lì)節(jié)能減排等保護(hù)環(huán)境的行為,國(guó)家在征稅的同時(shí),也出臺(tái)了許多稅收優(yōu)惠政策,如增值稅的免征優(yōu)惠、即征即退優(yōu)惠政策,使用新能源車船的車船使用稅優(yōu)惠政策等?! 〉谒模瑢?shí)施政府綠色
6、采購(gòu)政策。通過(guò)政府綠色采購(gòu),引導(dǎo)和促進(jìn)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi),是世界各國(guó)的通行做法。美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家,通過(guò)制定相關(guān)法律,要求政府采購(gòu)具有環(huán)保標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品,以此帶動(dòng)和促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)從2004年開始推動(dòng)政府綠色采購(gòu),2006年我國(guó)頒布了第一張政府綠色采購(gòu)清單,此后每年定期發(fā)布,截止到2017年初,已經(jīng)發(fā)布了19期政府采購(gòu)清單。多年來(lái),政府綠色采購(gòu)的范圍不斷擴(kuò)大,產(chǎn)品種類不斷增多,政府采購(gòu)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng),有效地引導(dǎo)和促進(jìn)了綠色產(chǎn)品市場(chǎng)的形成與發(fā)展。 二、我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)稅政策的成績(jī)和主要問(wèn)題 目前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),
7、隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn),加上財(cái)稅政策的積極配合,我國(guó)的生態(tài)環(huán)境得到了顯著的改善。但是長(zhǎng)期以來(lái),由于我國(guó)采取的追求發(fā)展速度的粗放式發(fā)展模式,加之財(cái)政政策體系不夠完善,使得環(huán)保財(cái)稅政策也存在著一些問(wèn)題。 ?。ㄒ唬┕┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效 第一,淘汰“重污染產(chǎn)能”初見成效。我國(guó)的過(guò)剩產(chǎn)能大多集中在鋼鐵、水泥、煤炭等重污染行業(yè)。在供給側(cè)改革中,去除過(guò)剩產(chǎn)能,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),成為重中之重。以央企為例,據(jù)國(guó)資委公開的信息顯示:2016年中央企業(yè)化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能1019萬(wàn)噸,化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能3497萬(wàn)噸。同時(shí),2016
8、年能源消費(fèi)中清潔能源消費(fèi)的比重提高了%。淘汰落后的重污染產(chǎn)能,有效地推動(dòng)了行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)的提質(zhì)增效。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果的體現(xiàn),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)污染對(duì)環(huán)境保護(hù)造成的壓力也有所減輕?! 〉诙┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,