安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)務(wù)

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1、第一講“五雙”管理概述（上）?黨的十六屆五中全會(huì)把安全生產(chǎn)擺在與資源、環(huán)境同等重要的地位，提出了安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念，納入到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略中，是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的一個(gè)深化。當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，安監(jiān)工作面臨著壓力大、難度高、責(zé)任重的挑戰(zhàn)，已經(jīng)成為各級(jí)政府、安監(jiān)部門、企業(yè)一個(gè)十分棘手的重要問(wèn)題。從政府、安監(jiān)部門和企業(yè)的責(zé)任主體出發(fā)，結(jié)合安全生產(chǎn)、綜合監(jiān)管的要求，圍繞科技創(chuàng)安、文化興安兩大要?jiǎng)?wù)，全面系統(tǒng)有效地實(shí)施并充分履行安全生產(chǎn)職責(zé)，就需要分別從安全生產(chǎn)的

2、基層、基礎(chǔ)工作，安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，安監(jiān)部門的監(jiān)管工作定位等方面，從理論和實(shí)踐上加以提煉，從而形成一種安全監(jiān)管工作“五雙管理”的嶄新模式。安全生產(chǎn)作為一個(gè)課題，是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及的范圍非常廣，涉及的領(lǐng)域也比較多，跨度比較大。要了解安全的現(xiàn)狀就需要先了解國(guó)情，需要深究問(wèn)題之根源。安全生產(chǎn)有其自身的特征和規(guī)律，不可逾越，但可預(yù)防，嚴(yán)刑立法，才能標(biāo)本兼治。?我國(guó)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀?安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻當(dāng)前我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)是十分嚴(yán)峻的，也是令人頭疼的。近幾年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)總的狀況，可以用五句話來(lái)加以概括：特大事故、重大事故頻頻發(fā)生；傷亡總數(shù)居高

3、不下；各類事故隱患，特別是重大安全生產(chǎn)事故隱患普遍存在；更為嚴(yán)重的是，職業(yè)危害日趨突出。?【案例】案例1：2004年全國(guó)安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)2004年全國(guó)共發(fā)生各類事故803571起，因事故死亡人數(shù)達(dá)到136755人，以上數(shù)據(jù)尚未包括小煤窯等隱而未報(bào)的數(shù)據(jù)。而2004年我國(guó)全年的GDP正好是13.6萬(wàn)億，13.6萬(wàn)億的GDP有13.6萬(wàn)的事故死亡人數(shù)。GDP是政府工作績(jī)效考核的一個(gè)重要指標(biāo)，安全生產(chǎn)也是現(xiàn)在政府狠抓的一項(xiàng)重要工作。2004年三類事故的發(fā)生率有所上升，分別是：煙花爆竹傷亡事故，當(dāng)年發(fā)生138起，死亡322人；民航飛行事故四起，死

4、亡61人；漁業(yè)船舶傷亡事故682起，死亡570人。?案例2：包頭空難事故2004年11月21日是中國(guó)民航業(yè)一個(gè)黑色的日子，當(dāng)天從呼和浩特起飛的一架客機(jī)，在空中飛行不到兩分鐘就墜落在離呼和浩特很近的一個(gè)公園的湖泊里面，沒(méi)有一個(gè)乘客生還。隨后民航又連續(xù)發(fā)生了三次事故。一時(shí)間，坐飛機(jī)的人膽戰(zhàn)心驚。民航業(yè)的效益受到重創(chuàng)，當(dāng)年虧損達(dá)到25個(gè)億。?重點(diǎn)行業(yè)隱患普遍當(dāng)前我國(guó)的重、特大事故高發(fā)、頻發(fā)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，從建國(guó)初期到2005年為止，我國(guó)工礦企業(yè)發(fā)生一次死亡30人以上的重大、特大安全生產(chǎn)事故的頻率總體呈上升趨勢(shì)。1953年到1962年以來(lái)，某些

5、年份基本沒(méi)發(fā)生過(guò)一次傷亡30人以上的重大、特大安全生產(chǎn)事故，但是到1963年出現(xiàn)了一個(gè)高峰，1974年出現(xiàn)了波動(dòng)。最為嚴(yán)重的是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，從2001年到2005年，特別是2005年，特大安全生產(chǎn)事故直線上升，成為建國(guó)以來(lái)我國(guó)重、特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生最多的一年。同時(shí)，分析近幾年的傷亡事故對(duì)比度可以看出，事故死亡總?cè)藬?shù)一直維持在一個(gè)較高的水平上。從2002年11月1號(hào)我國(guó)《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施以來(lái)，政府、部門、企業(yè)在加強(qiáng)安全生產(chǎn)方面的力度有所加強(qiáng)，全國(guó)的安全生產(chǎn)事故發(fā)生總數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，但是2002年到2005年每年的死亡人數(shù)幾乎不相

6、上下，總數(shù)在13萬(wàn)左右，也就是一般小事故經(jīng)過(guò)加強(qiáng)管理減少了，但重、特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生的頻率高了，所以雖然事故總數(shù)減少了，但每年事故的死亡人數(shù)卻增加了。而且，從工作層面來(lái)看，發(fā)生事故是必然的，因?yàn)榇_實(shí)我們有許多工作沒(méi)有做好。安全生產(chǎn)是干出來(lái)的，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的問(wèn)題，所以現(xiàn)在要講安全發(fā)展觀，就是要強(qiáng)調(diào)如何去從源頭上解決問(wèn)題。?關(guān)鍵詞解讀?長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)于安全、安全管理、安全發(fā)展這些概念叫得多了，但是卻不會(huì)細(xì)想其中的區(qū)別和差異，不搞理論研究的人更不會(huì)去研究它，這對(duì)指導(dǎo)基層安監(jiān)工作的有效實(shí)施是相當(dāng)不利的，所以

7、，需要對(duì)這些概念進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)單的解讀。?安全“安全”表述為沒(méi)有危險(xiǎn)或不受威脅。大千世界里不安全隱患是客觀存在的，古人常說(shuō)“無(wú)危則安，無(wú)缺則全”，安全就是追求和諧、追求平安。安全、安全管理、安全生產(chǎn)，就是要把安全的內(nèi)涵設(shè)定好，把它體現(xiàn)到管理當(dāng)中。目前，我國(guó)的一些中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在的安全問(wèn)題是非常嚴(yán)重的，甚至到了一種可怕的狀態(tài)：死人是正常的，不死人是不正常的。所以，這就要求我們抓好專項(xiàng)整治。【案例】案例1：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用燃燒來(lái)分辨材質(zhì)曾有一張?jiān)卩l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工作現(xiàn)場(chǎng)拍的照片，照片中工人拿著打火機(jī)在燒他手里的纖維材料。這家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一個(gè)輕紡企業(yè)，按照

8、常識(shí)，人們都知道輕紡企業(yè)是消防重點(diǎn)單位，很多材料都是容易燃燒的，所以在這些企業(yè)中都是嚴(yán)禁用明火的。然而照片中的這家企業(yè)為了從一堆收購(gòu)來(lái)的原料中分辨哪些材料是化纖類的，哪些是真絲類、毛紗類、棉紗