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1、關于政府預算透明度的幾點思考 摘關于政府預算透明度的幾點思考 摘關于政府預算透明度的幾點思考 摘關于政府預算透明度的幾點思考 摘關于政府預算透明度的幾點思考 摘要：預算管理是財政管理的基礎和前提，而預算透明度直接體現(xiàn)了預算管理的好壞?，F(xiàn)行財政管理中存在的種種問題和預算的基本特征都說明了增強預算透明度的必要性和迫切性。在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的大環(huán)境下，財政預算管理更要體現(xiàn)法制化、公開化和透明化，使財政管理自覺接受來自各方面的監(jiān)督特別是納稅人的監(jiān)督，以確保財政資金使用效益的最大化?！ ￡P鍵詞：公共財政；預算制度；預算透明度；財政監(jiān)控制度 預算制度是有關預算組
2、織形式、內容及其預算管理等方面的法規(guī)制度，即預算應有怎樣的結構、怎樣編制、怎樣建立和執(zhí)行預算等全部的法規(guī)制度，它是公共財政的核心。預算既是政府的財務計劃和政府最重要的政策文件，也是一個將公眾意愿和公共資源轉化為政府政策行動、促進政策目標實現(xiàn)的強力工具。好的預算管理關鍵標志是透明度、政府活動的效率和健全性，它從彌補法治的不足、改善信息質量、強化財政責任和預防腐敗四個方面，對公共利益起著重要的促進作用。本文就加強我國預算透明度的必要性及改進建議作一簡要論述?！ ∫?、加強預算透明度的必要性分析 ?。ㄒ唬┱A算制度的基本性質決定了建立公共財政框架必須有一個科學、
3、合理、公開、透明的預算制度?！ ?.預算的計劃性。西方的政府預算是預先提前18個月編制，經(jīng)議會批準才能執(zhí)行的，同時在執(zhí)行過程中必須嚴格按這個計劃執(zhí)行。政府預算的計劃性是非常嚴格的，對于預先編制的預算在執(zhí)行時發(fā)生變化，政府是不能修改的，必須通過議會的法定程序來修改，約束非常嚴格，從而決定了預算必須是有計劃的?！ ?.預算的統(tǒng)一性，也就是指所有的收支包括預算內、預算外甚至制度外的收支都要統(tǒng)一納入政府預算?！ ?.預算的公開性。公開性是政府預算透明度的必然要求，也就是要將政府預算成為對全社會的公開性文件，其內容能為全社會所了解?！ ?.預算的法治性?！胺ㄖ涡允枪藏斦?/p>
4、精髓?！盵1]預算的法治性要求政府預算管理的各個環(huán)節(jié)都必須遵循法定程序，經(jīng)立法機關批準，受立法機關約束，立法機關也只有依據(jù)預算才可調度資金。經(jīng)法定程序審批后的政府預算，即成為具有法律效力的文件，行政部門必須無條件執(zhí)行，不得隨意更改。如遇特殊情況需要調整原定預算，同樣必須遵循法定程序，不得在法律之外調整或變更預算。因此違背政府預算的行為是違法的，任何人都要受到法律的追究和制裁?！ 。ǘ┪覈A算制度透明度的現(xiàn)狀決定了必須建立一個公開、透明的預算管理制度 1.預算的預見性不強，因而缺乏計劃性。我國預算年度采用的是公歷年制，即從每年的1月1日至12月31日，政府新
5、年度的財政活動從公歷年初就已經(jīng)開始，但我國新年度的各級政府預算草案卻要等到3月份前后召開的各級人代會通過以后才能作為法定的執(zhí)行依據(jù)。這就意味著在我國每一個預算年度中，有三個月時間政府進行財政活動沒有法律依據(jù)，出現(xiàn)預算空檔，處于無“計劃”狀態(tài)，只能按上年基數(shù)進行，增大了預算的隨意性和暗箱操作的可能性，降低了透明度。 2.綜合預算的編制雖然取得較大進展，但預算外收入、制度外收入等在預算編制時沒有完全納入收入預算，因此收入的統(tǒng)一性受到影響。并且，過多的預算外、制度外資金形成部門“小財政”，弱化了財政集中分配資金的職能，使得財稅部門不是唯一的政府預算資源的籌集者和分配者
6、；另外各種收費規(guī)模過度膨脹，缺乏監(jiān)控機制，使資金體外循環(huán)，嚴重侵蝕了稅基，破壞了預算收入的完整性和統(tǒng)一性，干擾了正常的分配秩序，助長了腐敗的滋生和蔓延，必然加劇地區(qū)或部門預算關系的不透明?！ ?.預算編制手段落后，預算透明度缺乏操作前提。一是政府會計報告系統(tǒng)不健全，總預算會計在集中層次上記錄撥款，以撥列支，不能及時、同步追蹤預算資金運動全過程，而是依賴于銀行、支出單位提供的財會信息，信息的真實性差、可信度低；并且經(jīng)濟、社會發(fā)展各項指標的預測手段很差，導致預算編制的基礎資料如經(jīng)濟數(shù)據(jù)、定員定額標準等缺乏科學性和合理性。每年提交人大的政府預算報告只是文字說明，不反映賬
7、戶體系、數(shù)據(jù)、編表等，不能算是真正意義上的政府預算，因而其透明度大打折扣。同時缺乏透明的表現(xiàn)還在于，即使政府預算公開了，也缺乏專業(yè)人士對專業(yè)化的數(shù)據(jù)、表格、賬戶體系等進行審議以及對公眾的說明和解釋?！ ?.政府預算法定性不高?！罢A算的透明度首先要建立在健全的法律體系下，沒有法制化，就無所謂透明度?！币磺胸斦顒颖仨氁苑ㄖ茷榛A，即要有健全的法律體系，使得財政活動有法可依，這是依法理財?shù)年P鍵。實際上我國的財政法規(guī)體系，明顯存在著立法層次較低的問題。除《會計法》和《政府采購法》外，“其他法律都不同程度地存在與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展”、與公共財政的要求以及我國加入W
8、TO的新形
