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《對(duì)于鄉(xiāng)級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的法律控制》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。
1、對(duì)于鄉(xiāng)級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的法律控制【摘要】目前中國(guó)地方政府的債務(wù)問題正在日積月累，情況十分復(fù)雜，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，本文介紹了我國(guó)鄉(xiāng)級(jí)政府債務(wù)狀況的現(xiàn)狀和鄉(xiāng)級(jí)政府財(cái)務(wù)狀況惡化所帶來的危害，并對(duì)于鄉(xiāng)級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的法律控制改革的可能性作了初步的探討?！ 娟P(guān)鍵詞】鄉(xiāng)級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政法律控制 【正文】對(duì)于鄉(xiāng)級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的法律控制【摘要】目前中國(guó)地方政府的債務(wù)問題正在日積月累，情況十分復(fù)雜，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，本文介紹了我國(guó)鄉(xiāng)級(jí)政府債務(wù)狀況的現(xiàn)狀和鄉(xiāng)級(jí)政府財(cái)務(wù)狀況惡化所帶來的危害，并對(duì)于鄉(xiāng)級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的法律控制改革
2、的可能性作了初步的探討?！ 娟P(guān)鍵詞】鄉(xiāng)級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政法律控制 【正文】 引言 我國(guó)政府向來重視對(duì)于金融風(fēng)險(xiǎn)的控制，但是對(duì)于政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，特別是鄉(xiāng)級(jí)政府債務(wù)的法律控制一直都不夠重視。目前我國(guó)鄉(xiāng)級(jí)政府債務(wù)狀況不容樂觀，特別是2004年“兩會(huì)”后，許多省區(qū)紛紛宣布：爭(zhēng)取兩三年內(nèi)全部取消農(nóng)業(yè)稅。但也有許多專家表示擔(dān)憂。擔(dān)心取消或降低農(nóng)業(yè)稅，地方財(cái)政收入將出現(xiàn)缺口，基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)生困難。這些問題急需通過法律的調(diào)整來解決?！ ≌摹 ∫唬覈?guó)鄉(xiāng)級(jí)政府債務(wù)現(xiàn)狀 對(duì)于鄉(xiāng)級(jí)政府債務(wù)的具體數(shù)額，現(xiàn)有的資料只
3、提供了一些零星的數(shù)據(jù)，如：一般預(yù)算赤字縣二○○一年共計(jì)七百三十一個(gè)，赤字面為百分之三十五點(diǎn)六；全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債總額為二千二百萬元等。但是，這些數(shù)據(jù)顯然是不夠全面和真實(shí)的。有人估計(jì)，我國(guó)目前僅鄉(xiāng)級(jí)政府債務(wù)達(dá)２０００－４０００億元。過去這些債務(wù)還可以通過向農(nóng)民集資攤派逐年償還，農(nóng)村稅費(fèi)改革后不能隨便向農(nóng)民集資攤派，而其中相當(dāng)部分的債務(wù)是欠農(nóng)民的，如“兩金”欠款等，因此鄉(xiāng)級(jí)政府債務(wù)問題如果不能得到妥善解決，勢(shì)必影響農(nóng)村的穩(wěn)定?！ 《l(xiāng)級(jí)政府債務(wù)狀況惡化的危害 1、債務(wù)嚴(yán)重加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)?！ ∪绻f農(nóng)民負(fù)
4、擔(dān)過重起初是因?yàn)闄C(jī)構(gòu)和人員膨脹引起的，那么現(xiàn)在，農(nóng)民負(fù)擔(dān)雖有中央三令五申，但仍有增無減，則是債務(wù)危機(jī)所致。監(jiān)利縣柘木鄉(xiāng)1997年因提早征收農(nóng)民負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致一農(nóng)民服毒自殺，中央領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)令查處責(zé)任人，鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)被撤銷黨內(nèi)外一切職務(wù)，直接責(zé)任人被判三年。但1997--1999年，監(jiān)利縣仍無視中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的三令五申，每年加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)2億元，人均200元，農(nóng)民苦不堪言。盡管如此，監(jiān)利縣的鄉(xiāng)級(jí)政府債務(wù)依然有增無減?！ ?、債務(wù)導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)降低?！ ∮捎趥鶆?wù)危機(jī)使鄉(xiāng)村兩級(jí)組織失去了存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其職
5、能也萎縮。現(xiàn)在很多村找不到像樣的人當(dāng)村長(zhǎng)、村支書，很多鄉(xiāng)干部提出辭職，縣長(zhǎng)的“含金量”也大大降低了。內(nèi)陸地區(qū)的很多村沒有積累只有債務(wù)，村長(zhǎng)選出來了但一般都不愿干，愿干的一般只有兩種人：一種是想收回債款的人，一種是有黑社會(huì)勢(shì)力背景的人，在這兩種人中，后一種人多被鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)任用。這使得鄉(xiāng)村干部和地痞流氓的結(jié)合成為鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)演化的一種趨勢(shì)。 3、縣級(jí)政權(quán)面臨危機(jī) 在內(nèi)陸的縣一級(jí)，財(cái)政收入的70%以上來自農(nóng)民負(fù)擔(dān)，由于農(nóng)村債務(wù)的影響，縣級(jí)財(cái)政的預(yù)算收入根本不可能實(shí)現(xiàn)。內(nèi)陸許多縣級(jí)政府為保運(yùn)轉(zhuǎn)挪用社保資金
6、、專項(xiàng)基金、項(xiàng)目?？睢⒆冑u國(guó)有資產(chǎn)是十分普遍的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村截留縣級(jí)財(cái)政收入，必然導(dǎo)致本不堪重負(fù)的工業(yè)企業(yè)雪上加霜，進(jìn)一步加劇了縣域經(jīng)濟(jì)的萎縮，財(cái)政進(jìn)一步惡化，失業(yè)進(jìn)一步上升，這樣必然會(huì)形成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的惡性循環(huán)?！ ∵^去，縣域工業(yè)和城鎮(zhèn)居民的問題主要靠農(nóng)村和農(nóng)民輸血解決，才保證了社會(huì)穩(wěn)定?，F(xiàn)在農(nóng)村和農(nóng)民不僅無血可輸了，而且還是一個(gè)充滿危機(jī)的地方和群體。縣級(jí)政府實(shí)際上是坐到了火山口上。 4、農(nóng)村市場(chǎng)進(jìn)一步萎縮，通貨緊縮進(jìn)一步加劇 從宏觀而言，財(cái)富向少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)人集中，大多數(shù)地方和大多數(shù)人相對(duì)貧困化
7、；從微觀而言，少數(shù)人又通過高利貸和權(quán)力的結(jié)合，再次集中財(cái)富，使更多的人陷入絕對(duì)貧困，連最后的保障--土地也將失去。我們既沒有解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題，也沒有找到增加農(nóng)民收入的有效途徑，在農(nóng)村有絕大部分農(nóng)戶的現(xiàn)金收入不夠繳稅費(fèi)和學(xué)生的學(xué)費(fèi)，有不少農(nóng)民一件衣服穿幾年、幾代人。農(nóng)民沒有錢消費(fèi)，再好的拉動(dòng)內(nèi)需的措施都是難以起到作用?！ ∪畬?duì)于鄉(xiāng)級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的法律控制的改革建議 目前我國(guó)財(cái)政法上對(duì)于鄉(xiāng)級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制相當(dāng)有限，《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》中雖然也將鄉(xiāng)級(jí)政府的預(yù)算納入了法律控制的范圍，但是實(shí)踐
8、中難以得到真正的貫徹執(zhí)行。真正嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算并每年交鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審批的鄉(xiāng)政府非常少，而且即使是執(zhí)行了預(yù)算的鄉(xiāng)政府在實(shí)踐中也經(jīng)常無限制地追加預(yù)算。細(xì)化并增強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的法律控制顯得相當(dāng)緊迫?！ ?shí)際上，只要鄉(xiāng)級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)還結(jié)合在一起，鄉(xiāng)級(jí)政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就難以得到有效控制。為此，建議干脆取消鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政，把財(cái)權(quán)收到縣一級(jí)，鄉(xiāng)政府只保留事權(quán)。把鄉(xiāng)級(jí)政府變?yōu)榭h級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，即改設(shè)為鄉(xiāng)公所或辦事處，不具有獨(dú)立的財(cái)權(quán)，只負(fù)責(zé)完成縣級(jí)政府委托的基層農(nóng)村
