我國體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建路徑探析

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1、我國體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建路徑探析摘要：體育公共服務(wù)體系是建設(shè)體育強(qiáng)國的關(guān)鍵要素，而我國體育目前的薄弱環(huán)節(jié)就是公共服務(wù)，主要反映為產(chǎn)品總量不足、投入不足、分配不均衡等問題。要構(gòu)建完備的體育公共服務(wù)體系，就務(wù)必要做強(qiáng)體育設(shè)施、體育組織、體育科技服務(wù)。合理選擇構(gòu)建我國體育公共服務(wù)體系的路徑，應(yīng)為當(dāng)前我國體育公共服務(wù)體系研究的重點(diǎn)所在?！　￡P(guān)鍵詞：體育強(qiáng)國；公共服務(wù)；政府職能　?。篏40-013.9：A：1006-4117（2011）10-0375-02　　引言：在北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)上，胡錦濤總書記發(fā)表的重要講話中提出了“努力推動(dòng)我國

2、由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)”的號(hào)召。這一口號(hào)的正式提出，從此為我國的體育事業(yè)的發(fā)展指明了新的方向。所謂體育強(qiáng)國，是指競技體育、群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展均已達(dá)到世界領(lǐng)先水平，具有引領(lǐng)世界體育發(fā)展，掌控重大國際體育事務(wù)的能力，對(duì)世界體育的發(fā)展有著重大推動(dòng)力的國家。而強(qiáng)大的公共服務(wù)是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，強(qiáng)大的體育公共服務(wù)體系則更是一國體育發(fā)展的基礎(chǔ)，由此可見體育公共服務(wù)體系是我國構(gòu)建體育強(qiáng)國的重要方面?！　∫?、國內(nèi)外體育公共服務(wù)體系狀況的對(duì)比研究　?。ㄒ唬﹪獍l(fā)達(dá)國家的體育公共服務(wù)　　1、公共體育設(shè)施的建設(shè)。在大部分發(fā)達(dá)國家，公共體育設(shè)施建設(shè)的投入，在整

3、個(gè)體育公共服務(wù)的建設(shè)投入中占較大比例，其建設(shè)形式主要以社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的形式為主并且充分注重體育設(shè)施的多層次平衡以及設(shè)施服務(wù)品質(zhì)。例如日本和德國，在設(shè)施的設(shè)置上都相應(yīng)考慮到社區(qū)人口的構(gòu)成比例來達(dá)到多層次平衡的要求；而在結(jié)構(gòu)平衡方面，基礎(chǔ)性的健身體育設(shè)施覆蓋率很高，且?guī)缀醵际敲赓M(fèi)服務(wù)。普及性的體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施按人口比例配置，實(shí)行低償服務(wù)。選擇性時(shí)尚的體育設(shè)施則根據(jù)社會(huì)需求設(shè)置，服務(wù)略為簡單，價(jià)格略低于市場(chǎng)。由于結(jié)構(gòu)的合理性，能較好地滿足社會(huì)大眾的多元化需求。另外，從服務(wù)平衡上來說，設(shè)施建設(shè)在理念講究產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量與水平，例如大多數(shù)的體育館在設(shè)計(jì)

4、上都體現(xiàn)出功能多樣性，不僅可進(jìn)行多種體育項(xiàng)目比賽，還可通過分割與組合舉辦各種文藝、節(jié)慶活動(dòng)?！　?、公共體育服務(wù)組織建設(shè)。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家采取了“政府購買和委托管理模式”進(jìn)行體育服務(wù)，這些體育服務(wù)組織大致可分為指導(dǎo)型組織、管理型組織和活動(dòng)型組織等。例如日本的體育公共服務(wù)組織建設(shè)是以體育公共服務(wù)組織培育為主，而組織培養(yǎng)最為基本的環(huán)節(jié)就是社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)和組織活動(dòng)，社會(huì)體育指導(dǎo)員組織將在各個(gè)層面參與社會(huì)體育管理，是公共體育活動(dòng)的主導(dǎo)力量。管理型的服務(wù)組織都與政府簽訂了長期合同。據(jù)資料記載，法國就為政府委托購買體育公共服務(wù)設(shè)立了一個(gè)名為大眾體育聯(lián)

5、盟的服務(wù)組織，該組織長期對(duì)國內(nèi)的公共體育設(shè)施進(jìn)行管理服務(wù)。同樣，在日本大阪也成立了體育公社這一公共體育服務(wù)組織，該組織承接了大阪市的主要公共體育設(shè)施管理，政府幾乎將預(yù)算的90%投入到該組織的運(yùn)營當(dāng)中。而活動(dòng)型的服務(wù)組織則是組織內(nèi)部事務(wù)不受政府干預(yù)的，政府職能通過政策對(duì)其進(jìn)行宏觀調(diào)控。例如發(fā)達(dá)國家會(huì)資助設(shè)立社區(qū)體育協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)區(qū)域性體育活動(dòng)的開展，并且政府通常對(duì)民間自發(fā)形成的社區(qū)體育俱樂部提供補(bǔ)貼及援助等優(yōu)惠政策?！　?、體育科技服務(wù)建設(shè)。發(fā)達(dá)國家都有長期的體育公共服務(wù)政策研究，政府組織的科技探究大多集中在大眾健身方面等，國家的科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)

6、府也參與體育公共服務(wù)，構(gòu)成了國家體育發(fā)展的科技保障體系。加拿大早在1990年制定了《積極生活》發(fā)展規(guī)劃，印制成冊(cè)廣為發(fā)放，為國民提供了生活體育的理念、方法及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使國民可以參照手冊(cè)練習(xí)，建立起健康生活方式，這便是典型的體育科技服務(wù)。另外，發(fā)達(dá)國家會(huì)資助科研機(jī)構(gòu)以及高等學(xué)府的科研人員參與例如科學(xué)健身咨詢、公共體育技術(shù)等方面的體育科技服務(wù)。在科技探究方面，發(fā)達(dá)國家把大眾體育作為科技探究的主攻方向，首先根據(jù)國民的健康調(diào)查，選出具有普遍性的問題，再委托某個(gè)科研機(jī)構(gòu)或者通過招標(biāo)的形式成立課題組，進(jìn)行科技探究。例如，日本曾經(jīng)做過老年人的步行方式

7、對(duì)身體平衡影響的研究等，還有許多關(guān)于大眾終身體育的研究?！　。ǘ┪覈捏w育公共服務(wù)　　盡管我國政府部門已經(jīng)明確了構(gòu)建體育公共服務(wù)體系的相應(yīng)目標(biāo)和措施，但在實(shí)際操作中，政府的“服務(wù)”職能的體現(xiàn)還很不充分，主要體現(xiàn)在產(chǎn)品供給不足、政府投入不足、體育公共服務(wù)產(chǎn)品分配不均衡、社會(huì)力量參與構(gòu)建公共服務(wù)體系意愿低四個(gè)方面：　　1、產(chǎn)品供給不足。依據(jù)第五次全國體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)，現(xiàn)如今我國體育場(chǎng)地大約有85萬個(gè)，但我國的人均體育場(chǎng)地面積僅占1.03平方米，與美、日等發(fā)達(dá)國家人均20平方米左右的水平有較大的差距，且現(xiàn)有體育設(shè)施的開放利用率程度也較低，普遍存

8、在資源閑置現(xiàn)象。究其原因，一方面由于我國的大多數(shù)公共體育場(chǎng)館缺乏相關(guān)經(jīng)費(fèi)的保障和政策的鼓勵(lì)，導(dǎo)致大多數(shù)場(chǎng)館僅供大型體育比賽使用，日常時(shí)期則多處于閑置狀態(tài)，不對(duì)公眾開放，降低了場(chǎng)館