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1、中央—地方政府財政分權(quán)中的效率損失分析摘要：一般認為由于中央政府對與地方信息掌握的不充分性，從而采用財政分權(quán)的方式將有利于整個國民的。但我們注意到地方政府對與中央政府的政策制度的設(shè)計與執(zhí)行同樣存在著信息不對成性，而這種不對稱性所帶來的效率損失會使財政分權(quán)的效果大打折扣。因此，當(dāng)中央政府采用財政分權(quán)的制度的同時務(wù)必注意由于后一種信息不對稱性所帶來的效率損失?！ ￡P(guān)鍵詞：財政分權(quán)，博弈，分稅制改革中央—地方政府財政分權(quán)中的效率損失分析摘要：一般認為由于中央政府對與地方信息掌握的不充分性，從而采用財政分權(quán)的方式將有利于整個國民的。但我們注意到地方政府對與中央政府的
2、政策制度的設(shè)計與執(zhí)行同樣存在著信息不對成性，而這種不對稱性所帶來的效率損失會使財政分權(quán)的效果大打折扣。因此，當(dāng)中央政府采用財政分權(quán)的制度的同時務(wù)必注意由于后一種信息不對稱性所帶來的效率損失。 關(guān)鍵詞：財政分權(quán)，博弈，分稅制改革 自從上世紀(jì)初臺伯特（Tiebout）的經(jīng)典文章《分權(quán)與地區(qū)競爭》發(fā)表后，隨后圍繞著這一產(chǎn)生了大量的有關(guān)集權(quán)與分權(quán)的文章。即使至今有關(guān)這一領(lǐng)域的爭論仍然在繼續(xù)。在我國也面臨著中央政府對與地方政府的激勵與約束。不同的是我國有著自身獨特的國情。自1949年建國后，政府長期實行了計劃經(jīng)濟體制，從而決定了國家財政的特殊地位，至今我們也
3、不能否定這種財政體制對于中國經(jīng)濟發(fā)展所作出的巨大貢獻。然而隨著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，這種高度集中的計劃經(jīng)濟體制的弊端也越來越明顯的暴露出來。從上世紀(jì)70年代末，中國開始了漸進式的經(jīng)濟體制改革，伴隨著這種漸進式的經(jīng)濟體制改革，我國的財政制度至今也經(jīng)歷了兩個重要的階段，取得了一定的成績，也暴露出了大量須待解決的問題。學(xué)術(shù)界有關(guān)我國財政分權(quán)、集權(quán)的討論有很多，但大都集中于其對于GDP增長的。而本文則立足于在中央政府與地方政府這種博弈行為當(dāng)中，由于中央政府的特殊地位其在中—地博弈中處于主導(dǎo)地位，它對于財政政策的選擇及這種政策的執(zhí)行直接影響著財政集權(quán)分權(quán)的效果。但是由于中
4、央政府對于地方信息掌握的不充分性，地方政府在這場博弈當(dāng)中并不是完全處于被動地位。對于中央政府而言關(guān)鍵在于如何利用手中的政策工具的選擇減少由于地方對于中央行為信息的不對稱性采取偏離中央目標(biāo)的行為從而導(dǎo)致的額外的效率損失。本文將通過一個模型分析，在結(jié)合中國財政體制改革的實踐來分析證明?！ ‘厴I(yè)論文 一個簡單財政模型 一國由一個中央政府，一個地區(qū)政府（相對而言比較富裕），另一地區(qū)政府（相對而言比較貧困）三方構(gòu)成。 假定1;地方政府謀求地方福利最大化，中央政府必須從全局出發(fā)謀求全部地區(qū)的福利最大化。 畢業(yè)論文 假定;2;中央對于地方的信息并無充分，并且
5、獲得信息的成本很高，但可以通過財政法規(guī)制度約束或激勵地方政府的行為?！ 〖俣?3;地方政府只對于本級政府人民負責(zé)，即中央政府并無地方政府的人事任免權(quán)?！ ‘厴I(yè)論文 ; 由于富裕的地方政府相對于貧困的地方政府而言，擁有更多的資源，對于全局的發(fā)展（對于中央政府而言）有著更大的貢獻，因此我們有理由認為富裕的地方政府對于中央政府出臺的一些措施，相較而言有更多討價還價的能力，從而直接影響到中央政府調(diào)控全局的能力和政策實施的效果，因此，筆者主要將注意力放在了中央政府和富裕地方政府的關(guān)系處理上，之所以在本模型中依然包括了貧困的地方政府，是出于對于中央政府與地方政
6、府（富裕）之間博弈行為存在性的考慮?！ ∧Ｐ偷幕救缦拢骸 ‘厴I(yè)論文 一國中央政府主要負責(zé)提供全國性的公共產(chǎn)品，并注意協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展的不平衡問題，消除地方差距?？墒怯捎谫Y源稟賦和的原因造成了已經(jīng)產(chǎn)生了兩個發(fā)展不平衡的地區(qū)。面對這種情況，中央政府可以選擇的措施有兩條：財政集權(quán)和財政分權(quán)。財政集權(quán)的方式是將大部分的稅收和支出的權(quán)利上解中央，然后由中央政府統(tǒng)一規(guī)劃安排。這種由中央統(tǒng)一安排規(guī)劃雖然可以有效地解決地方發(fā)展不平衡的問題，但是由于中央政府掌握的地方信息并不是完全充分的，因此對于服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面的職能并不是最高效的，至少相對與地方政府而言是這樣的。（地
7、方政府擁有更多的信息，這里信息的獲得是有成本的）地方政府對于中央政府的行為，并不是完全出于受支配的地位。由于我們事前假定地方政府人員只需對本經(jīng)政府人民負責(zé)，因此地方政府的具體執(zhí)行措施并不是完全會與中央政府的要求相一致，當(dāng)然也不會完全偏離，根據(jù)假定2地方政府的行為處在中央財政制度的約束下，可是由于中央政府對于地方信息掌握的不充分，造成了地方偏離中央政策的可能性。當(dāng)然我們可以假設(shè)中央政府可以采用、審計的辦法防止這種地方的偏離，可是根據(jù)假定2中央政府]這種行為的成本高昂，所以有理由相信中央態(tài)度是謹慎的，這一點地方政府也了解。財政分權(quán)的措施是將稅收和支出的權(quán)力下放，中央
8、政府只是提供全國性的公共
