人口老齡化與老年保障事業(yè)

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1、人口老齡化與老年保障事業(yè)人口老齡結構的老齡化是世界人口發(fā)展的基本趨勢。中國作為人口最多的發(fā)展中國家，自90年代始，人口已由成年型向老年型年齡結構過渡，到本世紀末，60歲以上的老年人口將達到1.3億之多，約占全國總人口的10%以上?！　∪丝诶淆g化是關系到社會生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的重大問題之一，也關聯(lián)著社會的各個單細胞——家庭模式和倫理文化體系發(fā)生新的變化。江澤民同志提出：“重視老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)”，這就使我們能夠及時順應人口老齡化趨勢，開展科學研究，注重引導和解決好由此引發(fā)的一系列社會問題，以充分準

2、備的姿態(tài)迎接“銀發(fā)浪潮”的沖擊?！　∫?、人口老齡化的趨勢　　中國是發(fā)展中國家，自70年代中期起，大力控制人口數(shù)量過速增長，加強計劃生育，努力提高人口素質。認真實施控制人口增長政策的結果，就是大大降低了出生率。這樣就由原來的高出生、低死亡、高增長，向低出生、低死亡、低增長轉化，人口的年齡結構勢必發(fā)生變化，向老齡化發(fā)展。出生率下降的速度越快，幅度越大，人口老齡化的速度和達到的程度也越快，越高。但是，我們不能因為要解決人口老化問題，從而放松計劃生育，以提高出生率來調整人口年齡結構，形成惡性循環(huán)；更不能

3、以低出生率，高死亡率，違背社會道義來延緩人口老化過程，而由低出生率，低死亡率過渡到相對靜止穩(wěn)定狀態(tài)。中國同世界上任何國家一樣，要想達到相對靜止穩(wěn)定的人口發(fā)展階段必然要經(jīng)過人口老齡化階段，這是無法回避的自然規(guī)律。人口學專家研究證明，中國老齡化進程帶有四個方面的主要特征：　　第一，人口老齡化的速度比較快。1982年，我國60歲以上老年人口為7663萬，占全國總人口比例為7.6%，到2000年將達到1.3億，占總人口10%以上。英國老年人口從5.0%增長到7.0%用了80多年，瑞典用了40多年，192

4、0年日本老年人口占總人口的5.3%，到1970年增長到7.1%，用了50年的時間，而我國完成這一增長過程僅僅需要18年的時間。我國人口年齡結構在2000年即可跨入老年型，世界人口年齡結構跨入老年型要在2010年，我國將比世界總體人口年齡結構提前10年進入老年型。我國人口老齡化的速度之快將達到世界之最。　　第二，老年人口數(shù)量巨大。1990年我國人口普查，大陸總人口達到113368萬人，老年人口為9857.8萬人，是世界老年人口最多的國家。據(jù)預測到2040年，老年人口將增長到3.8億，占總人口的比例

5、將上升到25.3%.老年人口數(shù)比歐洲所有國家人口還多。老年人口規(guī)模大，與50—60年代人口數(shù)量激增，總人口規(guī)模數(shù)量大是相關聯(lián)的。只有人口總規(guī)模得到根本性的控制，其后年齡結構發(fā)生變化，老年人口的規(guī)模才有可能逐步改變?！　〉谌?、我國高齡老人數(shù)量與比例將增大，85歲以上的高齡老人將由1990年的200多萬，占老人總數(shù)的3.2%增加到下世紀中葉的5000萬以上，占老人總數(shù)的15%以上?！　〉谒?、我國傳統(tǒng)的大家庭模式正在向“核心家庭”模式演變。1990年人口普查資料表明，現(xiàn)階段與子女同住的老年人達75%，

6、對全國九個大城市老年人口抽樣調查資料的分析，與成年子女共同生活的老年人，31.5%是因為子女結婚無住房，20.6%是為了幫助已婚子女料理家務。按照人口學家最近做出的家庭人口預測，我國獨居或只與配偶居住的65歲以上老人占老人總數(shù)比例將由1990的10%迅速上升到2050年的27%.　　從上述人口年齡結構的老齡化諸特點來看，中國將在下世紀初進入老年型國家，并排位于發(fā)展中國家行列之首。我們知道，發(fā)達國家的人口老齡化問題都是在經(jīng)濟發(fā)展到高水平的階段出現(xiàn)，日本在1970年成為老齡社會時，人均收入已達168

7、9美元，1977年人均收入為4522美元，而我國到2000年，人均收入約800美元。1990年全國退休人員為2301萬人，退休金為270.2億元。預計到2000年，退休職工將達到4000多萬人，每年開支的退休費用近千億元。國家在經(jīng)濟尚未充分發(fā)展的階段，要接受這么龐大的退休大軍，支出數(shù)目可觀的退休費用，確實不堪負擔。同時，在農(nóng)村還有占老年人口80%的老人需要解決老有所養(yǎng)的問題。隨計劃生育政策的實施，家庭模式的變化，原來基本由國家承擔的養(yǎng)老方式變得日益不適宜，需要探索新的路子，發(fā)展新的方式，這就要求

8、我們首先要大力發(fā)展經(jīng)濟，將逐步消除“經(jīng)濟滯差”和解決老有所養(yǎng)兩方面結合起來，把兩方面的工作都做好?！　《?、老年人的文化心理和社會服務要求　　老年人是特定歷史條件下具有社會屬性的群體，又是自然屬性的個人，隨著社會經(jīng)濟體制和價值觀的急速變化，傳統(tǒng)家庭模式的逐步解體，老年人口群體的文化心理和價值系統(tǒng)也在發(fā)生變化。在60—70年代，乃至更早，中國大數(shù)的老年個體恪守傳統(tǒng)觀念，為兒女操勞一生，奉獻一切，到老年衣食有著落已感滿足，最多是備副棺木，就等黃土埋身，其它的需求理所當然被統(tǒng)統(tǒng)摒棄。然而，社會進入改革開