“毒駕入刑”法律問題研究

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1、“毒駕入刑”法律問題研究“毒駕”是指未戒斷毒癮的患者和正在使用毒品的駕駛員駕駛機(jī)動車的行為。隨著我國機(jī)動車保有量和吸毒人數(shù)的不斷攀升，“毒駕”行為引發(fā)的道路交通事故愈演愈烈，嚴(yán)重威脅著社會的和諧穩(wěn)定與道路交通安全。根據(jù)各國的立法規(guī)定，許多國家已將“毒駕”行為納入到刑法的規(guī)制范圍內(nèi)。然而，現(xiàn)階段我國對“毒駕”行為的規(guī)制還處于法學(xué)法律空白。因此，“毒駕入刑”勢在必行。2011年5月1日，《刑法修正案(八)》正式將“酒駕”納入到刑法調(diào)整的范圍內(nèi)，經(jīng)過近4年的法律實踐，已然初見成效，飲酒駕駛和醉酒駕駛的數(shù)量呈明顯下降趨勢，

2、由此而引發(fā)的交通事故數(shù)量也迅速減少。然而，相較于“酒駕”，存在更大社會危害性的“毒駕”行為卻未能入刑，我國刑事立法上的這一缺位不僅在一定程度上縱容了“毒駕”行為的不斷發(fā)生，還對人民群眾的生命、財產(chǎn)安全、道路交通安全以及社會的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅。因此，我國現(xiàn)階段有必要積極開展對“毒駕”的立法工作，將“毒駕”納入到刑法的規(guī)范體系內(nèi)。一、我國“毒駕”行為的現(xiàn)狀(一)社會現(xiàn)狀近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，我國居民的生活水平大幅提升，全國機(jī)動車保有量和駕駛員人數(shù)均呈爆炸式增長。截至2014年年底，根據(jù)國家公安

3、部交管局公布的統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國的機(jī)動車保有量達(dá)2.64億輛，其中汽車1.54億輛;機(jī)動車駕駛?cè)藛T突破3億，其中汽車駕駛?cè)藛T超過2.46億，而且這個數(shù)值每天還在不斷的更新中。截至2014年4月底，全國登記在冊吸毒人員已經(jīng)超過250萬人。其中，阿片類138萬人，占53%;合成毒品117萬人，占45%;其他3萬人，占2%。按吸毒人員顯性與隱性比例計算，我國實際吸毒人數(shù)超過1000萬，可見我國毒情形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。二者人數(shù)的不斷增加，意味著我國“毒駕”的人數(shù)也可能會進(jìn)一步的增加。根據(jù)近幾年的報道顯示，由于吸毒所導(dǎo)致的交通

4、事故數(shù)量每年都在不斷地增加，已經(jīng)呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長態(tài)勢。在2003年之前，國內(nèi)媒體關(guān)于“毒駕”所引發(fā)的道路交通事故的報道非常之少，2003年至2005年期間，媒體關(guān)于“毒駕”導(dǎo)致的交通事故報道平均每年不足10起，2006年至2008年期間，媒體每年關(guān)于“毒駕”引發(fā)的交通事故報道上升至10到20起，然而，僅2009年一年媒體報道的“毒駕”交通事故就迅速升至40多起，2010年僅上半年的“毒駕”交通事故報道就已經(jīng)突破40起[1]。由此可見，“毒駕”所造成的社會危害性已經(jīng)日趨嚴(yán)重，是社會公共安全的又一重大隱患，它不僅威脅到

5、人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，也嚴(yán)重危及正常的交通安全秩序。由此可見，我國關(guān)于開展預(yù)防和控制“毒駕”相關(guān)工作刻不容緩。(二)立法現(xiàn)狀從我國現(xiàn)有的行政法法律條文來看，關(guān)于處理“毒駕”行為主要有以下法律規(guī)定：首先，《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條明確規(guī)定，禁止機(jī)動車駕駛?cè)嗽陲嬀啤⒎脟夜苤频木袼幤坊蚵樽硭幤泛篑{駛機(jī)動車。該法雖明令禁止“毒駕”，但對具體的處罰行為卻并沒有明確規(guī)定。其次，2013年1月1日起施行的《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第十二條對吸毒人員申請機(jī)動車駕駛證時也做出了限制規(guī)定，即行為人在3年內(nèi)

6、有吸食、注射毒品行為或者解除強(qiáng)制隔離戒毒措施未滿3年的，不得申請駕駛證;同時第六十七條規(guī)定，駕駛?cè)宋?、注射毒品后駕駛機(jī)動車或者正在執(zhí)行社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)措施的，要注銷駕駛證。最后，對于吸毒行為本身的違法性行政法也有明確規(guī)定，《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十四條第3項規(guī)定，違反政府禁令，吸食鴉片、注射嗎啡等毒品的，處15日以下拘留、200元以下罰款或者警告。從我國現(xiàn)有的行政法規(guī)定可以看出，行政法絕對禁止“毒駕”行為，對于“毒駕”行為采取“零容忍”的態(tài)度，但是對于“毒駕”行為的處罰卻沒有詳細(xì)的規(guī)

7、定。再者，行政法關(guān)于處理“毒駕”行為的規(guī)定大多還是一些原則性、指導(dǎo)性的規(guī)定，對于“毒駕”行為法律責(zé)任的規(guī)定還有許多不足之處，例如處罰力度過輕、處罰方式模糊等等，導(dǎo)致很多駕駛?cè)藛T對于“毒駕”行為抱有一種不以為然的心態(tài)，這在一定程度上也縱容了“毒駕”行為的不斷發(fā)生。從我國現(xiàn)有的刑法法律條文來看，關(guān)于“毒駕”行為刑法并沒有明確的法律規(guī)定。只有在2000年《最高人民法院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中有規(guī)定，當(dāng)駕駛?cè)藛T在吸毒后駕駛車輛發(fā)生交通事故導(dǎo)致一人重傷或是更嚴(yán)重結(jié)果的，且該駕駛?cè)藛T需要對事故負(fù)主

8、要責(zé)任或者全部責(zé)任的，對該駕駛?cè)藛T按照交通肇事罪定罪處罰?？梢?，司法解釋對于“毒駕”行為采取的態(tài)度是，只有當(dāng)“毒駕”行為造成嚴(yán)重后果時才能適用交通肇事罪，否則不能適用，即“結(jié)果犯”。刑法對于“毒駕”行為的立法缺失導(dǎo)致相關(guān)部門對“毒駕”行為的監(jiān)管工作難以展開，也沒有體現(xiàn)出刑法罪責(zé)刑統(tǒng)一的原則。二、“毒駕入刑”的合理性分析(一)“毒駕”行為具有嚴(yán)重的社會危害性意