我國高校國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)研究分析

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1、內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)2017,20,42-43+59我國高校國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)研宄分析白俊峰閆文玲趙曉明李琪長春工業(yè)大學(xué)導(dǎo)出/參考文獻(xiàn)關(guān)注分享收藏打印摘要：對我國高校國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)的研究尤其是評價(jià)方法等進(jìn)行了評述，并對其存在的問題及未來發(fā)展進(jìn)行了分析和展望。關(guān)鍵詞：高校M有資產(chǎn);績效評價(jià);綜合評價(jià);作者簡介：白俊峰（1973-），男，吉林磐石人，天津大學(xué)管理學(xué)博士，副教授，碩士研究生導(dǎo)師，從事公共項(xiàng)目管理、項(xiàng)目評價(jià)、生產(chǎn)運(yùn)作管理等研究。收稿日期：2017-06-16基金：吉林右高校國有資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新研究（項(xiàng)目編號:JWH221001）Re

2、ceived：2017-06-16國有資產(chǎn)是國家所有的各種財(cái)產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和，根據(jù)《中華人民共和國國有資產(chǎn)法（革案）》對其做出了如下定義：“國有資產(chǎn)，是指國家以各種形式投資及收益、撥款、接受饋贈、憑借國家權(quán)力取得、或者依據(jù)全民擁有所有權(quán)的各類資產(chǎn)”。高等院校的國有資產(chǎn)從某種意義上說是一種狹義的國有資產(chǎn)，根據(jù)《高校學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第二十九條規(guī)定：“高校資產(chǎn)是指高校所占有使用的，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。高校資產(chǎn)可分為:流動資產(chǎn)、長期投資、固定投資、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)”。高校國有資產(chǎn)作為我國教育資源的重要組成部分，對高校乃至教育事業(yè)的發(fā)展都

3、有著非常重要的作用，因此，如何合理管理高校國有資產(chǎn)、充分利用高校國有資產(chǎn)是近年來隨著教育改革深化而不斷被學(xué)者提出、被高校重視的問題?？冃гu價(jià)作為一種量化指標(biāo)評價(jià)式的管理方式，較早的在丙方國家高校系統(tǒng)的管理中被廣泛應(yīng)用，20世紀(jì)90年代后，我國學(xué)者在吸取西方國家的管理研究上，開始對我國高校國有資產(chǎn)的管理進(jìn)行研宄并引入績效評價(jià)體系，以資產(chǎn)的管理效率、收益和效果為評價(jià)的主要內(nèi)容。高校國有資產(chǎn)績效評價(jià)管理模式作為一種科學(xué)、有效的資產(chǎn)管理方式，其研究不僅有利于我國高校國有資產(chǎn)的有效利用，促進(jìn)了高校和我國教育事業(yè)的健康發(fā)展，還為我國國有資產(chǎn)的管理提供了寶貴

4、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所以對其的研宄具有十分重要的意義。1高校國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)的重要性2006年，財(cái)政部相繼出臺丫《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《財(cái)政部關(guān)于（中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法）的補(bǔ)充通知》等監(jiān)管法規(guī)，這些規(guī)定出臺的目的都在于促進(jìn)W有資產(chǎn)管理的科學(xué)性和有效性，但高等院校作為有別于其他國家事業(yè)單位的組織機(jī)構(gòu)，其資產(chǎn)在屬性和特點(diǎn)上存在一定的特殊性，特別是隨著我國教育改革的進(jìn)行，高等院校的資金來源已不再僅僅是由國家全額撥款，而是形成Y由國家撥款、接受饋贈、高校H己籌集、調(diào)撥等多渠道的資金來源。雖然各高校的資產(chǎn)都在不同程度的擴(kuò)大，但其相應(yīng)

5、的資產(chǎn)管理機(jī)制依然不健全，不僅使高校內(nèi)部出現(xiàn)重投入使用，輕考核評價(jià);重賬面管理，輕使用效率管理;重有形資產(chǎn)管理，輕無形資產(chǎn)和人力資源資產(chǎn)管理等現(xiàn)象XU，還導(dǎo)致國家對高校撥款和宏觀指導(dǎo)缺乏績效支撐m。因此，在高校國冇資產(chǎn)管理屮引入繢效評價(jià)體系不僅利于高校對資產(chǎn)的管理，更是國家對高校進(jìn)行宏觀指導(dǎo)的必然選擇。1.1我國高校國有資產(chǎn)的利用率急需提高隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，教育事業(yè)的不斷攀升，對于高校來說，各高校都需要大量的投入來推進(jìn)高校的發(fā)展及教育品質(zhì)的提升，而對國家財(cái)政來說，國家的總資源是有限的，因此不能充分的滿足高校需求從而造成丫教育需求膨脹和資源

6、短缺之間的矛盾m。耍想解決這一矛盾，高校除了耍自己籌集更多的資金外，更要將主要精力放在已有資源的優(yōu)化配罝上，使其物盡其用。由此看來，建立完善的資產(chǎn)管理體制，構(gòu)建出有效的高校國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)體系是非常必要的。該體系的建立改善了高校國冇資產(chǎn)管理松懈的現(xiàn)狀，在全面清晰掌握己有資產(chǎn)的同時(shí)對資產(chǎn)的利用進(jìn)行有效分配和投資，使高校的發(fā)展更加健康。1.2高校國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)體系的建立完善了國家對國有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀調(diào)控的指導(dǎo)作用在我國，每個(gè)企業(yè)的經(jīng)營都有一套相應(yīng)的績效評價(jià)體系，政府對企業(yè)經(jīng)營性的國有資產(chǎn)也有一套完善的績效評價(jià)體系m。繢效評價(jià)體系的建立不僅有

7、利于企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)管理和分配，還使國家對企業(yè)國有資產(chǎn)的宏觀調(diào)控更加科學(xué)、有效。高等院校由于其非盈利的特性和長期處于由政府進(jìn)行統(tǒng)一管理的背景下，高校缺乏管理的自主權(quán)和完善的管理體系。隨著1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出：高等教育體制改革的目標(biāo)是要理順各方面的關(guān)系，逐步建立“政府宏觀管理，學(xué)校面向社會自主辦學(xué)”的體制，高校開始注重對國有資產(chǎn)管理體制的變革和創(chuàng)新，績效評價(jià)體系的引入正是高校國有資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新的重要體現(xiàn)，同時(shí)也使國家對高校國有資產(chǎn)有了更清晰的掌握，有利于國家對高校資產(chǎn)進(jìn)行更加科學(xué)、合理、有效的宏觀調(diào)控。1.3績效評價(jià)體系的引

8、入是高等院校遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求自中W加入WTO后，中W經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展并逐步與W際市場接軌，中W經(jīng)濟(jì)在帶動市場發(fā)展的同時(shí)，市場的繁榮也在不斷推動中