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《基于天河潭旅游景區(qū)實(shí)證分析的旅游景區(qū)管理體制研究》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、基于天河潭旅游景區(qū)實(shí)證分析的旅游景區(qū)管理體制研究管理體制是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結(jié)合成為一個(gè)合理的有機(jī)系統(tǒng)，并以怎樣的手段、方法來實(shí)現(xiàn)管理的任務(wù)和目的。下文研究了旅游景區(qū)的管理體制問題，歡迎閱讀?！ 。罕疚慕Y(jié)合現(xiàn)今我國旅游景區(qū)管理體制改革大的背景，選取貴州省一個(gè)具體的旅游景區(qū)作為實(shí)證分析的對(duì)象，對(duì)旅游景區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新進(jìn)行分析研究，一方面能夠了解貴州省旅游景區(qū)管理體制的現(xiàn)狀，另一方面對(duì)我國在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的旅游景區(qū)管理體制改革方面政策的制定具有一定的參考意義?！ ￡P(guān)鍵詞：旅游景區(qū);管理體制;改革;天河
2、潭 1旅游景區(qū)管理體制內(nèi)涵及內(nèi)容分析 旅游景區(qū)管理體制是整個(gè)旅游景區(qū)得以管理、經(jīng)營、發(fā)展的組織運(yùn)行機(jī)制，其概念核心是各機(jī)構(gòu)間的職、權(quán)、責(zé)的配置問題。旅游景區(qū)管理體制的內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：第一，旅游景區(qū)管理的行政領(lǐng)導(dǎo)體制，包括管理系統(tǒng)中的各個(gè)管理機(jī)構(gòu)間的權(quán)力范圍，以及各自所能管理的區(qū)域和管理的能力大小;第二，旅游景區(qū)管理中各機(jī)構(gòu)的職能及權(quán)責(zé)關(guān)系，即根據(jù)國家法律法規(guī)及景區(qū)實(shí)際情況決定的實(shí)際權(quán)責(zé);第三，政府和事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關(guān)系定位，包括政府管理邊界、企業(yè)利潤(rùn)邊界、工作人員利益邊界的問題。 根據(jù)貴州省政府的《貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步理順我省旅游
3、景區(qū)管理體制有關(guān)問題的通知》文件，明確了貴州省的旅游景區(qū)管理體制：全省統(tǒng)一規(guī)劃、屬地行政管理，部門行業(yè)指導(dǎo)，企業(yè)自主經(jīng)營。也就是說省政府退居前線，在幕后做行業(yè)指導(dǎo)，成立并指派旅游景區(qū)管理委員會(huì)承擔(dān)景區(qū)日常經(jīng)營和管理的責(zé)任，而省或地方政府將更直接地引入投資商，由此引發(fā)的矛盾就是權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系處理問題?！ ?旅游景區(qū)管理體制現(xiàn)狀分析 2.1現(xiàn)有的旅游景區(qū)管理模式分析 2.1.1政府主管型 1995年國務(wù)院頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作的通知(國發(fā)〔1995〕23號(hào)》文件明文規(guī)定風(fēng)景名勝資源屬國家所有，必須依法加以保護(hù)。各地區(qū)、各部
4、門不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝資源及景區(qū)土地。說明旅游景區(qū)屬于國家公共資源，只能由國家職能部門管理和開發(fā)建設(shè)，其宗旨是保護(hù)旅游資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。政府主管型的景區(qū)管理模式有以下特點(diǎn)：第一，政府擁有管理資源的行政權(quán);第二，政府可以通過政府職能實(shí)現(xiàn)對(duì)景區(qū)的調(diào)控;第三，政府對(duì)景區(qū)的開發(fā)和管理的目標(biāo)，超越了經(jīng)濟(jì)利益和個(gè)人利益，更加注重社會(huì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。 2.1.2企業(yè)經(jīng)營型 企業(yè)經(jīng)營型是相對(duì)于政府主管型而言的，也就是說景區(qū)走進(jìn)市場(chǎng)，按照市場(chǎng)的配置，進(jìn)行景區(qū)的投資、經(jīng)營、管理。在我國目前比較流行的旅游景區(qū)企業(yè)經(jīng)營模式有以下幾種：整體租賃經(jīng)營(
5、碧峰峽模式)、股份制企業(yè)經(jīng)營(非上市公司經(jīng)營，柯巖模式;上市公司經(jīng)營，黃山模式)、國有企業(yè)經(jīng)營(陜西模式)?！ ?.2旅游景區(qū)管理體制存在的問題分析 20世紀(jì)90年代，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作的通知(國發(fā)〔1995〕123號(hào))》文件，明確規(guī)定旅游景區(qū)由省建設(shè)廳統(tǒng)一管理，并行使相應(yīng)的行政職能對(duì)景區(qū)的開發(fā)規(guī)劃、項(xiàng)目審批、財(cái)務(wù)管理等做統(tǒng)一的指示。這種管理模式就是純粹的政府主管型的，以資源的保護(hù)為宗旨，注重景區(qū)的社會(huì)效益。但是，這種管理模式可以說是完全脫離市場(chǎng)的輸血模式，對(duì)于一些貧困地區(qū)，尤其是像貴州這樣的貧困省份來說，由于資金的短缺、
6、融資的困難等，是很難執(zhí)行的。除此之外，政府也會(huì)因?yàn)橘Y金的壓力以及對(duì)景區(qū)管理的壓力，在招商引資的融資過程中，與企業(yè)、景區(qū)的利益相關(guān)者等直接出現(xiàn)矛盾和沖突?！ ‰S著旅游業(yè)的發(fā)展，景區(qū)的管理體制的改革不斷試行，出現(xiàn)了新的企業(yè)經(jīng)營型的景區(qū)管理模式。景區(qū)的投資建設(shè)開始由政府全盤管理，發(fā)展到企業(yè)通過資金入注的方式參與其中，政府不再直接參與景區(qū)投資、項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)、景區(qū)的經(jīng)營，由企業(yè)代為管理和經(jīng)營，政府審批、監(jiān)督。隨著這種模式的進(jìn)一步發(fā)展，出現(xiàn)了許多新的問題。首先，政府和企業(yè)邊界模糊不清。一方面，政府為獲得政績(jī)、企業(yè)為獲得利益，相互勾結(jié)，以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)，發(fā)展旅
7、游業(yè)，導(dǎo)致旅游資源和生態(tài)環(huán)境的破壞。另一方面，政府作為行政監(jiān)督部門，對(duì)景區(qū)的管理持保護(hù)的態(tài)度，而隨著企業(yè)的入駐，多數(shù)的保護(hù)性景區(qū)變成經(jīng)營性的景區(qū)，政府和企業(yè)在管理和開發(fā)上就出現(xiàn)了不可調(diào)和的矛盾。其次，旅游景區(qū)管理法律法規(guī)的缺失。針對(duì)景區(qū)管理的相關(guān)的法律法規(guī)不健全，尤其是針對(duì)景區(qū)的資源和環(huán)境的保護(hù)相關(guān)的法律的欠缺，導(dǎo)致很多保護(hù)性的景區(qū)被利潤(rùn)化和商業(yè)化;除此之外，管理上的行政權(quán)限在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下變得柔軟無力，諸多的制度、規(guī)章等不能切實(shí)執(zhí)行。最后，處在旅游景區(qū)管理體制改革的過渡期，看似兩權(quán)分離，但實(shí)際邊界模糊，有的甚至是政企(事)不分，導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)重疊、多頭
8、管理、政出多門、條塊分割等問題。 3天河潭管理現(xiàn)狀分析 天河潭，原名天生橋，
