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1、農民權益保障思考土地是農民賴以生存的根本，近年隨著經濟的發(fā)展，土地流轉逐漸興起，其有其必然性，但也給農民的權益帶來了一些傷害，因此為了社會和經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，探索土地流轉情況下農民權益的保障迫在眉捷?！ ∫?、農民權益受侵害的表現 由于我國原來實行的是家庭聯產承包責任制，它在一定時期對農村生產力的進步起到了積極功能，但其自身的缺陷如經營規(guī)模小、土地條塊分割等，農業(yè)難以形成規(guī)模經濟，和國際競爭漸漸處于不利地位。因此，農村土地流轉成為現代農業(yè)發(fā)展的必然。同時，隨著我國經濟的發(fā)展和農村經濟及個體企業(yè)的增多，農民不再專業(yè)務農，一些農村勞動力開
2、始轉向其他產業(yè)，農村的產業(yè)、就業(yè)結構發(fā)生了改變，而非農業(yè)的收進和農業(yè)相比是比較客觀的，因此土地流轉使無力或無心經營土地的農民可以轉出土地。此外，目前的三農新題目亟待解決，土地流轉可以促進農民增收，為三農新題目的解決創(chuàng)造了良好的條件。因此，農村土地流轉是大勢所趨。但在土地流轉中也出現了一些對農民權益侵害的情況，具體有以下幾方面： ?。ㄒ唬┎倏v不健全侵害了農民利益 目前的土地流轉的操縱還很不規(guī)范，個別干部自以為是，以為自己是土地所有者的代表，濫用行政權力，強行流轉，或私下和承租者達成交易，對農民的土地承包權造成了很大的損害。且在手續(xù)上沒有
3、正式規(guī)范的合同，僅以口頭協議或承諾，對往后的糾紛埋下了隱患。 ?。ǘ┥酶耐恋氐霓r業(yè)用途農民正當權益無保障 一些干部為了招商引資，在沒有得到農戶同意的情況下擅自和投資者簽訂土地包租合同。有的濫用權力，隨意變更承包合同，把農民的土地強行收回轉讓和出租，且租金非常低廉。而一些投資者在受到損失時會拖欠農民用度或消失，農民無法得到應有的利益，此外由于租賃土地的期限較長，投資者有的建造了固定建筑物，徹底改變了土地的用途農民的長遠利益得不到保障，這些都使農民的正當權益受到了極大的侵害?！ 。ㄈ┱姓深A侵害農民利益 目前我國各地的土地流轉正
4、在興起，呈現快速增長的勢頭，這是農村經濟發(fā)展的結果。但土地流轉可能會使某些人得到一些利益，個別基層干部有時會議行政手段干預。據相關調查顯示，政府干預的土地流轉占到了四成之多，而有村級組織干預的近六成。這原本該由農戶自主、自由的，但基層的行政干預剝奪了農戶應有的權益，使農民的正當權益經濟利益受到極大侵害?！ 《?、農民權益受侵害的原因 ?。ㄒ唬┩恋禺a權不明 我國的土地產權制度還很不完善，存在著缺陷。一個健全的產權應由所有權、使用權、收益權和處置權組成，但我國農村的土地集體所有，農民只有使用權。但對土地的主題、農戶使用權的保護等相關新題
5、目沒有做出明確規(guī)定。這就使基層政府濫用行政手段提供了可乘之機，理論及法律的難點和缺陷為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級干部的侵權提供了便利，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村基層組織經常以土地所有權者的身份自居，做出土地流轉的決策，而不考慮、尊重農民的意志，無視農民的正當利益，而實踐中農戶亦無力抗拒各級所謂的土地所有者對土地流轉中收益權的恣意分享。這些都損害了農戶的公道權益。 ?。ǘ┫嚓P法律法規(guī)未建立完善 目前，我國對土地流轉的相關法律法規(guī)尚未建立完善，對流轉的范圍、條件、主體、收益分配等都沒有明確的規(guī)定，這很大程度上對土地流轉的健康發(fā)展產生了障礙，且成為農民權益受侵害的原
6、因之一。由于法律法規(guī)的缺失，使得個別基層干部濫用職權，大鉆法律漏洞，以土地流轉為名，中飽私囊，大大侵害了農戶正當權益。也使土地流轉處在價格不確定、效率不高的怪圈中，對土地流轉的正常運行帶來了障礙?！ 。ㄈ┱毮芪崔D變 由于受原來計劃經濟時代的影響，政府職能還未完全轉變，但在目前的市場經濟下，這種情況已不能適應經濟的發(fā)展。此時，政府主要是為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，在一定情況下進行調控。但在農村土地流轉中，政府沒有發(fā)揮其應有的功能，對該管什么，不該管什么沒有明確的定位，造成行政混亂。也為一些基層干部、投資者謀取私利、非法轉讓、擅變土地
7、用途創(chuàng)造了條件?！ ∪r民權益保障的策略 農村土地流轉是農村經濟發(fā)展的產物，是為了農戶更好地生活。面對土地流轉中的新題目，今后的土地流轉要堅持自愿、效率及公平的原則，對農民的正當權益要保障，為了保障農民的正當權益，使得土地流轉健康發(fā)展，今后要做好以下幾個方面的工作： ?。ㄒ唬┙∪嚓P法律法規(guī)及土地政策 今后要對相關土地政策及法律法規(guī)進行建立完善，并對承包權進行明確規(guī)定，農民在承包期內的土地權益不會因其是否主要從事農業(yè)而改變動放棄的除外，任何單位或個人都不得以任何手段讓農戶失往承包土地。土地政策中也要對農戶的土地權利進行規(guī)定，
8、使農民擁有占有、使用、收益和處分的權利，這將是土地政策繼法律法規(guī)在不斷完善中需要解決的重要方面?！ 。ǘ┩晟仆恋亓鬓D市場 由于目前土地流轉中沒有同一規(guī)范的組織及協調機構，土地流轉效率低下、秩序混亂，因此
