全球氣候治理中的中印合作

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1、全球氣候治理中的中印合作：氣候變化問題已成為當(dāng)前最熱門的全球性問題之一。在全球氣候治理活動中，中印兩國進(jìn)行了長期的、積極的合作。相同或相似的國內(nèi)狀況和政治意愿成為雙方合作的堅實基礎(chǔ)，兩國的合作不僅對于兩國，而且對于國際社會都具有重要意義。　　關(guān)鍵詞：氣候變化；全球治理；中國；印度　　　　氣候變化問題自從20世紀(jì)80年代末進(jìn)入國際政治議程以來不斷升溫，已成為當(dāng)前最熱門的全球性問題之一。中國和印度同為發(fā)展中國家，自《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)談判之時起，在歷次締約方會議以及各種形式的雙邊和多邊

2、機(jī)制中積極合作，有力地維護(hù)了廣大發(fā)展中國家的切身利益，為全球氣候治理做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，在后京都時代國際氣候制度談判進(jìn)程舉步維艱的背景下，中國和印度作為經(jīng)濟(jì)上兩個最大的發(fā)展中國家，也是溫室氣體排放量最大、增長速度較快的兩個發(fā)展中國家，在全球氣候治理中占據(jù)著舉足輕重的地位。在氣候變化方面，中國和印度具有相似的國內(nèi)客觀情況，并在許多重要問題上持有相同的立場，這為雙方的合作奠定了基礎(chǔ)。中印兩國的合作不僅對維護(hù)兩國自身發(fā)展權(quán)益、改善各自國際談判處境，同時也對打破當(dāng)前氣候談判的僵局、推動全球氣候治理進(jìn)程具有積極而重

3、要的影響?！　　　∫?、合作歷史回顧　　　　全球氣候治理活動是以國際氣候制度談判為核心的。1990年，聯(lián)合國大會通過決議成立“政府間談判委員會”(INC)以起草一項氣候公約，國際氣候制度談判的進(jìn)程由此開啟。從那時起，中國和印度就開始了合作關(guān)系。早期的中印合作主要是通過“七十七國集團(tuán)加中國”(G77+中國)的機(jī)制進(jìn)行的。在《公約》談判期間，“G77+中國”在內(nèi)部加強(qiáng)溝通和協(xié)作，提出立場文件和決議草案，用同一個聲音說話，這使發(fā)展中國家的談判地位大大增強(qiáng)。在1992年聯(lián)合國里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展會議上通過的《公約》是

4、國際上第一個關(guān)于應(yīng)對氣候變化的法律協(xié)議，《公約》確立了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，作為日后氣候制度談判中的核心原則，成為發(fā)展中國家維護(hù)自身合法權(quán)益的有力武器。在談判中，中印兩國對許多問題采取了相同的立場，如：強(qiáng)調(diào)有區(qū)別的責(zé)任、堅持發(fā)展優(yōu)先、要求發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)等。《公約》生效后，中印又與其他發(fā)展中國家通力合作，嚴(yán)格遵循《公約》的基本原則，為達(dá)成一個量化的減排協(xié)議做出了巨大的貢獻(xiàn)。在1997年京都會議(COP3)上出臺的《京都議定書》規(guī)定了2008至2012年(第一承諾期)溫室氣體減排的目

5、標(biāo)；劃分出附件一國家與非附件一國家，為發(fā)達(dá)國家確立了強(qiáng)制性的量化減排目標(biāo)，發(fā)展中國家暫不承擔(dān)減排義務(wù)。《京都議定書》是國際社會朝著溫室氣體減排的目標(biāo)邁出的重要一步。在京都會議之后的幾次締約方會議上，以中印為首的發(fā)展中國家就資金機(jī)制和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、發(fā)展中國家能力建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展等問題同發(fā)達(dá)國家展開了激烈的交鋒，促進(jìn)了國際氣候制度的完善。《京都議定書》于2005年生效后，制定一項新的議定書作為2012年后國際溫室氣體減排的制度安排成為氣候談判的核心任務(wù)。在2007年巴厘島會議(COP13)期間，中印和廣大發(fā)展中國家

6、團(tuán)結(jié)一致，同發(fā)達(dá)國家進(jìn)行了艱難的博弈，促成了“巴厘路線圖”的誕生，其主要內(nèi)容包括：堅持《公約》和《京都議定書》的指導(dǎo)性地位，強(qiáng)調(diào)了繼續(xù)把“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一基本原則作為未來氣候制度談判的基礎(chǔ)，要求發(fā)達(dá)國家采取可測量、可報告、可核查的減排承諾或行動，發(fā)展中國家在得到資金、技術(shù)和能力建設(shè)的支持下采取可測量、可報告、可核查的適當(dāng)?shù)膰鴥?nèi)減緩行動，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家履行技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持的義務(wù)，加強(qiáng)氣候變化適應(yīng)行動等。“巴厘路線圖”確立了《公約》和《京都議定書》下的“雙軌”談判進(jìn)程，決定在2009年底的哥本哈

7、根會議上完成新的氣候議定書的談判。巴厘島會議具有承前啟后的重要作用，為后京都時代國際氣候談判指明了方向，標(biāo)志著國際氣候制度談判進(jìn)入了一個新的歷史時期。中國和印度在此之前的合作基本是在“G77+中國”機(jī)制內(nèi)的相互溝通和協(xié)作，合作水平還停留在初級階段。　　　　二、合作的現(xiàn)狀　　　　全球氣候治理進(jìn)程開始后，以南北界限為分野，逐漸形成了“傘形集團(tuán)”、歐盟和“G77+中國”三大陣營。在以“G77+中國”為代表的發(fā)展中國家陣營內(nèi)部，由于利益訴求的差別，還存在著“最不發(fā)達(dá)國家聯(lián)盟”、“小島國家聯(lián)盟”和OPEC國家聯(lián)盟等較

8、小的談判集團(tuán)。隨著氣候談判核心議題的轉(zhuǎn)變，內(nèi)部矛盾的激化使發(fā)展中國家陣營面臨著分崩離析的危險。在巴厘島會議之后，“G77+中國”陣營分化組合，產(chǎn)生了一個新的集團(tuán)——“基礎(chǔ)四國”(Bas-ic)?！盎A(chǔ)四國”包括中國、印度、巴西和南非四個溫室氣體排放量最大的發(fā)展中國家。在2009年11月26日—27日，哥本哈根會議召開前夕，中國、印度、巴西和南非四國代表齊聚北京，商討氣候變化問題，協(xié)調(diào)哥本哈根會議四國的基本立場，這